Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Лекомцева Ю.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 октября 2023 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Лобовой Л.В., Жолудовой Т.В.,

при помощнике судьи Филатовой Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Шигорина А.Н. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шигорина А.Н. к Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании произвести перерасчет и доплату пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа в календарном и льготном исчислении в соответствии с Приказом МЧС России № 762 от 19.12.2011г., отказать;

установила:

Шигорин А.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) об обязании произвести перерасчет и доплату пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа в календарном и льготном исчислении в соответствии с Приказом МЧС России № 762 от 19.12.2011.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером за выслугу лет, полковником пожарной охраны государственной противопожарной службы МВД России. Ранее истец неоднократно обращался в Управление МВД России по адрес о признании его права на перерасчет пенсии и доплату, на что ему было отказано. Шигорин А.Н. вышел на пенсию с выслугой в 30 лет в календарном исчислении с должности начальника Отдела пожарной охраны № 24 ГУПО МВД России (закрытое название – Специальный отдел пожарной охраны № 24 ГУПО МВД РФ) в звании полковника внутренней службы. Управлением МВД России истцу начислена пенсия как начальнику территориального отдела пожарной охраны, без учета того, что он фактически занимал должность начальника Специального отдела. С данными обстоятельствами истец не согласен, а также указывает, что специальный Отдел № 24 всегда был самостоятельным подразделением и осуществлял охрану особо важных и опасных объектов в трех субъектах Российской Федерации и подчиняется данный Отдел непосредственно Специальному Управлению ГУ ГПС МВД России. На текущий период размер пенсии истца составляет 41 700 руб. С указанным размером пенсии он не согласен, считает, что с учетом вышеприведенных обстоятельств, у Шигорина А.Н. возникло право на дополнительные денежные средства и компенсацию к пенсии. 20.11.2021 истец обращался с заявлением в МВД России о доплате пенсии за выслугу лет, на что ответчиком было отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Шигорин А.Н. по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца Шигорина А.Н., извещенного о слушании дела, выслушав в судебном заседании представителя истца Алексееву Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Волкову Е.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

Виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий лицам, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Частями 1 и 2 статьи 6 вышеуказанного Закона установлено, что лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы; пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии и их семьям в Российской Федерации" определены составляющие денежного довольствия (оклады и другие выплаты), учитываемые при исчислении пенсии. Установление денежного довольствия при исчислении пенсии лицам, уволенным со службы осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941.

Согласно подпункту "а" абзаца 1 статьи 49 названного Закона Российской Федерации пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 названного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Согласно части первой статьи 49 Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 и пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно пересматриваются пенсии пенсионерам МВД России, назначенные ранее при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.

Во исполнение Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства от 03.11.2011 № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 года установлены оклады по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Установление должностных окладов по другим (нетиповым должностям) возложено указанным Федеральным законом на руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Должностные оклады в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2012 года установлены приказом МВД России от 1 декабря 2011 года № 1192.

В случае, если занимаемые сотрудниками органов внутренних дел должности упразднены, главным критерием для их тарификации является получаемый на день увольнения должностной оклад.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шигорин А.Н. занимал должность начальника Отдела ГПС № 24 ГУГПС МВД России.

Приказом Управления № 1 ГУГПС № 52 от 25.08.1999 Шигорин А.Н. уволен с 18.09.1999 по основанию, предусмотренному п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (за выслугу срока службы).

На момент увольнения со службы Шигорин А.Н. имел специальное звание полковник внутренней службы» и размер его оклада при увольнении составлял 15 064 руб.

С 18.09.1999 Шигорину А.Н. была назначена пенсия за выслугу 35 лет в размере 85% денежного довольствия, то есть в размере 611 руб. 74 коп. от размеров должностного оклада по последней штатной должности, оклада по званию, надбавки за выслугу лет, с учетом месячной стоимости продпайка с учетом районного коэффициента.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истцу установлен районный коэффициент в размере 20% за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях (г. Комсомольск-на-Амуре), с учетом которого размер пенсии истца на 01.12.2021 составил 43 280 руб. 21 коп.

При увольнении Шигорина А.Н. из органов внутренних дел Российской Федерации, ему была назначена пенсия по линии УМВД России по Хабаровскому краю, где Шигорин А.Н. по настоящее время получает пенсию.

Также судом установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.08.2016 Шигорину А.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права на перерасчет пенсии, обязании установить должностной оклад для начисления и выплаты пенсии, произвести перерасчет и доплату пенсии за выслугу лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Шигорина А.Н., Центральный районный суд г. Хабаровска в решении от 24.08.2016 указал, что оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет на основании приказа МЧС РФ от 19.12.2011 №762, исходя из оклада по должности начальника Специального управления федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (28000 руб.) не имеется. С 01.01.2012 Шигорину А.Н. правомерно применен по должности начальника ГПС №24 ГУ ГПС МВД России 37 тарифный разряд (22500 руб.), аналогичный должностному окладу начальника самостоятельного отдела в территориальных органах МВД России по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек.

Разрешая исковые требования Шигорина А.Н. об обязании произвести перерасчет и доплату пенсии за выслугу лет, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными нормативными положениями, регулирующими спорные правоотношения, и принимая во внимание установленные вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.08.2016 обстоятельства, которым аналогичные приведенным в иске доводы Шигорина А.Н. о неверном исчислении пенсии за выслугу лет были рассмотрены и признаны необоснованными, а также исходя из того, что МВД России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку пенсионное обеспечение истца осуществляет УМВД России по Хабаровскому краю, являющееся самостоятельным юридическим лицом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовому положению о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел; в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России; в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, при этом как МВД России, так и его территориальный орган являются самостоятельными юридическими лицами, имеют самостоятельные балансы и лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также самостоятельно выступают истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в настоящего Закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 года - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7 утверждена об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

В указанной Инструкции определено, что пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника.

Ранее действовала Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 27 мая 2005 года N 418, которой также было предусмотрено назначении пенсий соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения сотрудника со службы.

В Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Учитывая изложенное выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований к МВД России основаны на правильном применении положений РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей", МВД РФ от 27.05.2005 N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", действовавшего в период увольнения истца, а также МВД России от 09.01.2018 N 7 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России", действующего на момент назначения истцу пенсии, устанавливавших, что пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника (МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации). Принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет назначена и выплачивается Шигорину А.Н. УМВД России по Хабаровскому краю, требования к МВД России о перерасчете и взыскании недополученной пенсии заявлены к ненадлежащему ответчику и удовлетворению не подлежали.

Доводы апелляционной жалобы истца с ссылкой на то, что требования к ответчику МВД России заявлены на основании досудебного обращения к нему, не опровергают правильности выводов суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету пенсии, отмену решения суда не влекут, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы истца не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных в Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шигорина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: