Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1922/2022 по административному исковому заявлению Новикова Эдуарда Павловича к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Новиков Э.П. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о взыскании предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в несоблюдении его основных прав и свобод - из расчета сумма за один день отбывания наказания с даты прибытия в ФКУ ИК № 7 УФСИН России по адрес по дату рассмотрения вопроса о присуждении компенсации.

Требования мотивированы тем, что после вынесенного ему Ноябрьским городским судом адрес 13.05.2021 приговора с назначением наказания в виде лишения свободы на 3 года в исправительной колонии общего режима он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении возможности отбывания наказания в ФКУ ИК № 4 адрес, однако ответа на свое заявление он не получил, при этом был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК № 7 УФСИН России по адрес, расположенное на удаленном расстоянии от его постоянного места жительства до осуждения и места жительства его единственного близкого родственника – матери-пенсионерки фио, в связи с чем он не может в полной мере поддерживать родственную связь со своей семьей, что не соответствует нормам законодательства и нарушает его конституционные права и законные интересы.

Административный истец Новиков Э.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление не представила.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что согласно справке по личному делу, Новиков Э.П., паспортные данные, зарегистрированный по паспорту по адресу: адрес, мкрн. «р», д. 54, кв. 3, приговором Ноябрьского городского суда адрес от 13.05.2021 был осужден на 3 года лишения свободы по ч. 2 ст. 228 УК РФ в исправительной колонии общего режима, при этом Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам суда адрес от 29.07.2021 приговор был изменен, зачтен период с 13.05.2021 по 29.07.2021 из расчета 1 день содержания под стражей за 1 день лишения свободы. Начало срока наказания – 29.07.2021, конец срока – 12.05.2024.

По личному делу значится проживающая в адрес по месту регистрации административного истца родственница – мать фио

22.11.2021 Новиков Э.П. для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК № 7 УФСИН России по адрес (указание ФСИН России от 29.10.2020 № исх-03-67749).

В соответствии с письмом ФСИН России 29.10.2020 № исх-03-67749, в связи с отсутствием или переполнением ИУ общего режима для осужденных мужчин не подлежат направлению для отбывания наказания в соответствии со ст. 73 УИК РФ из СИЗО после вступления приговора в законную силу, а также при изменении вида исправительного учреждения осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, в распоряжение УФСИН России по адрес.

В заявлении УФСИН России от 24.11.2021 Новиков Э.П. просил рассмотреть вопрос его перевода в исправительное учреждение того же вида на территории субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства его матери фио, и этапировать его в ФКУ ИК № 4 УФСИН адрес.

Вместе с тем в справке ФКУ ИК № 7 УФСИН России по адрес отражено, что осужденный Новиков Э.П. за время нахождения в местах лишения свободы характеризуется отрицательно, имеет 10 непогашенных взысканий, поощрений нет, на профилактическом учете не состоит, состояние здоровья удовлетворительное, при этом оснований, препятствующих отбыванию им наказания на территории адрес, не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Новиков Э.П. ссылался на то, что ФСИН России не ответил на его заявление о переводе, при этом принял решение о направлении его отбывать наказание в ФКУ ИК № 7 УФСИН России по адрес, расположенное на удаленном расстоянии от его постоянного места жительства и места жительства его матери в адрес, без учета его интересов и интересов его родственников, необходимости поддержания социальных и семейных связей.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика оспорены не были.

Так, в силу и УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

В соответствии с предписанием КАС РФ при рассмотрении такого административного иска, который может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий .

Согласно положениям УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

В силу УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17, , которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений ( и УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Анализируя положения УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, административный ответчик в нарушение возложенной на него обязанности не представил доказательств рассмотрения заявления осужденного от 24.11.2021 о переводе в иное исправительное учреждение, тогда как был обязан проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Наличие у административного истца родственников и место их проживания не были приняты во внимание административным ответчиком при определении исправительного учреждения.

Для отбывания наказания административный истец был направлен без учета необходимости обеспечения сохранения, поддержки социально полезных семейных отношений осужденного, что делает затруднительным поддержание личных семейных связей.

Кроме того, ФСИН России не опроверг доводы фио и не представил в материалы дела доказательств отсутствия у него возможности перевода административного ответчика в наиболее близко расположенное к месту жительства его и матери, в то время как в силу и КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

При таких данных, учитывая, что осужденный житель адрес Новиков Э.П. подлежал отбыванию в исправительной колонии общего режима по месту жительства, при том, что административный ответчик не представил в материалы дела документов, подтверждающих отсутствие возможности отбывания наказания в регионе его проживания до вынесения приговора суда, тогда как исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что гарантированное законодательством право осужденного к лишению свободы истца на отбывание наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал и был осужден, было нарушено, принимая во внимание, что содержание в исправительном учреждении, находящемся на значительном удалении от места жительства родственников фио, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, суд приходит к выводу о том, что с ФСИН России за счет средств казны РФ в пользу фио подлежит взысканию компенсация, которую с учетом с учетом совокупности характера выявленных нарушений прав истца, степени физических и нравственных страданий, а также требований разумности суд определяет в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новикова Эдуарда Павловича к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации в пользу Новикова Эдуарда Павловича компенсацию в размере сумма

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Новикова Эдуарда Павловича - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2022 г.