Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года адрес суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, представителя заинтересованного лица по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1857/2022 по административному иску Афанасьева Андрея Андреевича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьев А.А. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным с момента принятия и отменить решения Министерства юстиции Российской Федерации от 09.09.2022 о включении фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить фио из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование иска административным истцом указано, что ему стало известно о том, что решением Минюста России от 09.09.2022 года он был включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Обжалуемое решение и уведомление не были получены административным истцом. Полагал, что внесение его в список инагентов является вмешательством в его право свободно выражать свое мнение и распространять информацию. Ограничение прав не объясняется защитой каких-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов. Кроме того, полагал, что возложение на него обязанностей по предоставлению отчетности и публичному размещению или предоставлению средствам массовой информации сведений о своей деятельности является несоразмерным вмешательством в право на уважение частной жизни.

Административный истец Афанасьев А.А., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя – адвокат фио, которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в суд явилась, иск не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица по доверенности фио в суд явилась, иск не признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

На основании положений статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

К указанным лицам могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Информация о таком физическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента утвержден Приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14, 16 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации. Уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации. Сведения о лицах, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минюста РФ в сети "Интернет" не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 09.09.2022 года № 1213-р Афанасьев Андрей Андреевич, паспортные данные, включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для включения фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, послужили следующие обстоятельства.

В Министерство юстиции Российской Федерации 13.01.2022 поступило письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу, согласно которому, на счет Афанасьева Андрея Андреевича, паспортные данные, в октябре 2021 года одной операцией перечислено 16,02 сумма прописью от RFE/RL INC ORGANIZACNI SLOZKA (Чехия), а также в период с января 2020 года по апрель 2020 года тремя операциями перечислено 23,00 сумма прописью от Радио Свободная Европа/Радио Свобода - Корпункт.

Также по сведениям Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по адрес от 22.02.2022, поступившим письмом Управления Минюста России по адрес 15.03.2022, выявлено получение Афанасьевым А.А. денежных средств от иностранного источника - RFE/RL INC (Радио Свободная Европа/Радио Свобода - международная некоммерческая радиовещательная организация, финансируемая правительством США, страна регистрации - Соединенные Штаты Америки) 26.11.2021 на сумму сумма (сумма в валюте платежа составила сумма) с назначением платежа - /RFB/EBNTS008267412 HONORARIUM.

По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 20.01.2022, Афанасьев А. А. - журналист, общественный деятель.

Корреспондент электронного периодического издания «Интернет издание «Позиция» (ЭЛ № ФС 77-44741 от 25.04.2011, ), редактор регионального отделения в адрес.

С декабря 2019 года является корреспондентом издания «Сибирь.Реалии» (05.12.2017 включено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента).

Афанасьев А. А. распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

• интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Сибирь.Реалии» ;

• электронное периодическое издание «Интернет издание «Позиция» - региональная вкладка адрес;

• «ВКонтакте» - около 700 подписчиков;

• «Instagram» — более 800 подписчиков;

• «Instagram» - около 4,5 тыс. подписчиков;

• «Yotube»

I06ii8sNNX7s0XdA - информация о количестве подписчиков не выявлена;

• «Telegram» g_big - около 160 подписчиков;

• «TikTok» — менее 10 подписчиков.

С января 2021 года по январь 2022 года выявлены факты распространения Афанасьевым А.А. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Сибирь.Реалии», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», SIA «Medusa Project», выполняющих функции иностранного агента.

1. «Пиши поменьше репортажей про достойных людей» () (18.08.2021).

2. «В шоке был когда увидел» ( CQBgCWMtagN/) (12.06.2021).

3. «МАРАЗМ КРЕПЧАЛ» ( COEvrtOFG46/) (25.04.2021).

4. «Коротко о том, как работает огласка» () (20.04.2021).

5. «Сегодня не я беру интервью, а у меня» () (22.01.2021).

С января 2021 года по январь 2022 года выявлены факты участия фио в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации «Сибирь.Реалии», выполняющего функции иностранного агента.

1. «В Приамурье после рейда ОНФ сломали построенные активистом качели» () (28.12.2021).

2. «В Благовещенске полицейские применили силу к инвалиду и угрожали "спустить с лестницы"» (https://www.sibreal.org/a/31557838.html) (12.11.2021).

3. «В Благовещенске жительницу избили в СИЗО за отказ сдать отпечатки пальцев» (.html) (06.10.2021).

4. «Власти Благовещенска хотят принять новый герб со священником» (https://www.sibreal.org/a/vlasti-blagoveschenska-hotyat-prinyat-novyy-gerb-so-svyaschennikom/31423789.html) (23.08.2021).

5. «В Благовещенске СК возбудил уголовное дело после избиения журналиста» () (28.06.2021).

6. «Жители Приамурья пострадавшие от наводнения обвиняют власти в бездействии» () (25.06.2021).

7. «В Приамурье чиновницу арестовали после расследования депутата» () (30.04.2021).

8. «В Приамурье юрист заявил о сжигании медотходов с ртутью» () (24.02.2021).

9. «В адрес журналиста вызвали в полицию из-за посещения мэрии» () (18.01.2021).

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ, решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

09.09.2022 в Минюст России поступило письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений об Афанасьеве А.А. в реестр, в связи с чем, на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 09.09.2022 № 1213-р Афанасьев Андрей Андреевич был включен в реестр.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 09.09.2022 о включении фио в реестр Минюстом России Истцу с учетом требований пункта 14 Порядка 13.09.2022 года Министерством в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление, в котором истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Таким образом, принимая решение о включении фио в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

На основании части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать производимые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», материалы, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, указанием на то, что эти материалы произведены, распространены и (или) направлены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Информация, касающаяся деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, также должна сопровождаться указанием на то, что такая информация касается деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента; представлять в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (ежеквартально); один раз в полгода размещать в сети «Интернет» в порядке, утвержденном приказом Минюста России от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», или представлять российским средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России; в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющего предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающего денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, в соответствии с частью третьей статьи 6 Закона о СМИ иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия Минюста России по включению фио в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения от 09.09.2022 года о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и обязании исключить данные сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что административный истец получал денежные средства от международных и иностранных организаций, распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Довод административного истца об отсутствии доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых принято обжалуемое распоряжение, суд находит несостоятельным.

Вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обжалуемое решение вынесено Минюстом России в пределах полномочий, предоставленных ему законом, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, вынесенного в отношении административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Афанасьева Андрея Андреевича к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2022 г.