Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-388/2024

судья: Патык М.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Пономарева А.Н.,

судей Лукашенко Н.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Галан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. административное дело по административному исковому заявлению ООО «Новости» к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра,

по апелляционной жалобе административного истца ООО «Новости» на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Новости» обратилось в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации с требованием о признании незаконным распоряжения от 02 сентября 2022 года о признании ООО «Новости» иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении истца в реестр иностранных средств массовой информации, исполняющим функции иностранного агента, обязании Минюст России исключить сведения об истце из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, ссылаясь на то, что истец не согласен с данным распоряжением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным в нарушением норм действующего законодательства. Истец является российским юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области радиовещания, а также в таких областях как рекламная деятельность, производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, деятельность в области телевизионного вещания. Уведомление о вынесенном распоряжении и копия оспариваемого распоряжения истцу не направлялись. Внесение истца в список иноагентов, осуществлено в отсутствие объективной необходимости, является незаконным, нарушающим права и свободы истца, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствия в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ООО «Новости» отказано.

Административный истец ООО «Новости» подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно истолкованы и применены нормы материального права.

Податель апелляционной жалобы - представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации - Колосков Е.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, сочтя возможным, на основании ст. ст. 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы и иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания; обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Новости» (ИНН 2460206389) зарегистрировано 18.03.2008 года в г. Красноярск, основной вид деятельности - деятельность в области радиовещания.

ООО «Новости» владеет лицензией № Л033-00114-77/00064336 от 10.02.2020 года на вещание ежедневно, круглосуточно телеканала «Новости ТВК» в кабельных сетях Красноярского края.

ООО «Новости» распространяет материалы для неограниченного круга лиц в сети «Интернет» на следующих ресурсах: сетевое издание «ТВК Красноярск» https://tvk6.ru - около 1,3 млн. посетителей в месяц; «ВКонтакте» https://vk.com/tvk6_ru — более 104 тысяч подписчиков; «Facebook» https://www.facebook.com/tvk6ru - более 70 тысяч подписчиков; «Telegram» https://t.me/tvk6_tv - около 15 тысяч подписчиков; «Telegram» https://t.me/tvknews - около 7,5 тысяч подписчиков; «Twitter» https://twitter.com/tvk6_tv - около 3,9 тысяч читателей; «YouTube» https://www.youtube.com/channel/UCP80rGS5IyLwzUKofbKQhBw- 169 тысяч подписчиков; «YouTube» https://www.youtube.com/channel/UCj6KYXpxElh3c7geQ3H7JZA- 13,2 тысяч подписчиков; «Одноклассники» https://ok.ru/tvk - около 16,3 тысяч подписчиков; «Яндекс.Дзен» https://zen.yandex.ru/tvk6.ru — около 1,3 тысяч подписчиков.

Из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Министерство юстиции Российской Федерации 16.05.2022 года поступило письмо, содержащее информацию о том, что за период с апрель 2021 года по апрель 2022 года выявлены факты распространения ООО «Новости» сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО «Телеканал Дождь», SIA «Medusa Project», «Istories fonds», SIA «The Insider», «VTimes.io», выполняющих функции иностранного агента, а также Араповой Г.Ю., Петрова А.В., внесённых в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а именно: «Закон об уголовном наказании за фейки: как он изменил работу журналистов?» (https://www.youtube.com/watch?v=CoLMv5VVVYk) (06.03.2022 года); «Телеканал «Дождь» временно прекращает вещание» (https://tvk6.ru/publications/news/65309/) (03.03.2022 года); «Томич, проникший в «красную зону» для ухода за бабушкой, покинул Россию: он опасается уголовного преследования» (https://tvk6.ru/publications/news/63272/,https://t.me/tvk6_tv/35463) (29.11.2021 года); «Важные истории»: сотни российских чиновников получили субсидии на покупку третьих, пятых, шестых квартир» (https://tvk6.ru/publications/news/62818/) (09.11.2021 года); «Агенты людей»: почему закон об иноагентах считают репрессивным» (https://tvk6.ru/publications/news/62214/,https://t.me/tvk6_tv/33695) (13.10.2021 года); «Новости ТВК 13 октября 2021 года» (https://tvk6.ru/publications/news/62213/) (13.10.2021 года); «ГУФСИН проведет проверку после расследования журналистов о пытках в красноярской ИК-31» (https://tvk6.ru/publications/news/62071/) (08.10.2021 года); «Новые иноагенты, возбуждение уголовных дел и давление на оппозицию: почему в России продолжаются репрессии» (https://tvk6.ru/publications/news/61936/, https://www.youtube.com/watch?v=S YKoMQmgncQ) (03.10.2021 года); «Профессиональное журналистское сообщество обратилось к российским властям с требованием прекратить давление на СМИ» (https://tvk6.ru/publications/news/61061/) (27.08.2021 года); «Власти не нужны профессиональные и неподконтрольные медиа»: VTimes объявило о закрытии редакции» (https://tvk6.ru/publications/news/59025/) (03.06.2021 года); «Медуза» объявила о сборе пожертвований после внесения в список иноагентов» (https://tvk6.ru/publications/news/58210/) (29.04.2021 года).

Также за период с апреля 2021 года по апрель 2022 года выявлены факты участия ООО «Новости» в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО «Телеканал Дождь», «Телеканал Настоящее Время», «Сибирь.Реалии», выполняющих функции иностранного агента; «В Красноярске завели уголовное дело после нападения на съемочную группу телеканала «ТВК» (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/ v_krasnojarske_zaveli-542944) (29.11.2021 года); «Как работает красноярский телеканал ТВК» (, https://www.currenttime.tv/a/smotri-v-oba-april-23/31219204.html, https://www.currenttime.tv/a/russia-krasnoyarsk-tvk/31217531.html) (22.04.2021 года); «В Красноярске суд отменил штраф телекомпании ТВК, выписанный МЧС» (https://www.sibreal.Org/a/31129543.html) (02.03.2021 года).

Также судом установлено, что в Министерство юстиции Российской Федерации 28.04.2022 года, из Федеральной службы по финансовому мониторингу (№ вх. 61960/22дсп от 28.04.2022 года) поступила информация о том, что ООО «Новости» с ноября 2021 года по март 2022 года, двумя операциями получило 124 тысяч рублей от Благотворительного Фонда Михаила Прохорова (ОГРН 119770014423), являющегося, в свою очередь, получателем иностранного финансирования (в октябре 2021 года, одной операцией поступило 408 тысяч руб. от Frank+Timme GMBH (Германия).

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» российское юридическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона о СМИ, решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений об ООО «Новости» в реестр поступило в Минюст России 02.09.2022 года.

В связи с чем, на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России № 1187-р от 02.09.2022 года ООО «Новости» включено в реестр.

После принятия решения о включении истца в реестр Минюстом России направлено уведомление № 10-101089/22 от 05.09.2022 года, которым истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, включая положения Закона РФ «О средствах массовой информации», исследовав, в том числе обозрев представленные суду доказательства, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что ООО «Новости» распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», получает денежные средства из иностранных источников, в связи с чем оспариваемое распоряжение принято в пределах представленных Минюсту России полномочий при наличии законных к тому оснований.

Указанные обстоятельства подтверждены соответствующими сообщениями Росфинмониторинга, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется.

Включение ООО «Новости» в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, согласовано с МИД России, таким образом, установленный действующим законодательством порядок принятия оспариваемого распоряжения соблюден.

Судебная коллегия отмечает, что сведения о распространяемых ООО «Новости» материалах и сообщениях получены Роскомнадзором из открытых источников, факт их распространения в ходе судебного разбирательства ничем объективно не опровергнут.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт получения ООО «Новости» денежных средств из иностранных источников не подтвержден, не могут быть признаны состоятельными.

Ссылки в апелляционной жалобе на сообщение Роскомнадзора от 25.02.2022 года о том, что данный государственный орган не располагает сведениями о получении ООО «Новости» денежных средств от иностранных источников, правильности выводов суда не опровергают, учитывая, что в материалах дела представлены объективные данные о получении истцом финансирования от иностранных государственных органов, которые имелись в распоряжении административного ответчика.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года № 808, Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (подпункт 4 пункта 5 Положения).

Подпунктом 9.3 пункта 5 определено, что Росфинмониторинг информирует федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другие государственные органы и организации об угрозах национальной безопасности, которые возникают в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом и нейтрализация которых относится к полномочиям указанных органов и организаций.

Таким образом, Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение уполномоченных федеральных органов власти.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона о СМИ, иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать материалы, производимые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на территории Российской Федерации, указанием на то, что эти материалы произведены, распространены и (или) направлены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, а также сопровождать информацию, касающуюся деятельности, указанием на то, что такая информация касается деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); представлять документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально); один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; ежегодно проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и представлять в Минюст России информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Иных обязанностей на истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 Конституции Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец заявляет о недопустимости вмешательства в деятельность средства массовой информации, ограничения свободы выражения мнения, свободу распространения информации.

Указанные доводы основаны на искаженном цитировании норм права, что влечет односторонность выводов заявителя жалобы, поскольку действия Минюста России не лишают истца возможности в полном объеме осуществлять свою деятельность и получать финансирование от иностранных источников, при обеспечении прозрачности, как самой деятельности, так и источников ее финансирования.

Многочисленные доводы жалобы, сводящиеся к тому, что имеющихся в распоряжении Минюста России материалов было недостаточно для принятия оспариваемого решения, носят оценочный характер. Несогласие административного истца с оценкой доказательств, которая дана судом первой инстанции, с соблюдением правил ст. 84 КАС РФ, не может повлечь удовлетворение апелляционной жалобы.

Таким образом, действия Минюста России по включению истца в реестр, а также оспариваемое истцом распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

С учетом изложенного, распоряжение Минюста России № 1187-р от 02.09.2022 года является законным, а доводы административного искового заявления, несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Новости» – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.01.2024 года.

Председательствующий

Судьи: