Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2022 года адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу № 12-3144/2022

Защитника фио на постановление мирового судьи судебного участка № 101 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 100 адрес от 05.07.2022, которым адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил постановление отменить.

Защитник фио в суде доводы жалобы поддержал.

Прокурор фио в суде просила оставить постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не сумма прописью с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Как усматривается из постановления мирового судьи, между адрес и ООО «УВЗ-Логистик», основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, 24.06.2013 года заключен договор № 57/ОПМ на проведение адрес плановых видов ремонта грузовых вагонов, принадлежащих ООО «УВЗ-Логистик».

фио приказом от 01.07.2011 № 1 назначен на должность начальника ВЧДР «Барабинск» адрес».

В неустановленную дату и время, но не позднее 31.12.2015, при неустановленных обстоятельствах к фио, обратился специалист отдела планового ремонта Управления эксплуатации и обслуживания подвижного состава ООО «УВЗ-Логистик» фио, который в силу выполнения своих должностных обязанностей, было известно, что фио будучи начальником ВЧДР «Барабинск» адрес, является ответственным лицом за экономические показатели и объемы выполняемых работ указанным вагонным ремонтным депо.

фио в указанный период предложил фио за направление в ВЧДР «Барабинск» адрес» вагонов, находящихся в оперативном управлении ООО «УВЗ-Логистик», с целью производства планового ремонта незаконно передавать через фио денежные средства из расчета сумма за один выпущенный из ремонта вагон, начальнику отдела планового ремонта Управления эксплуатации и обслуживания подвижного состава ООО «УВЗ-Логистик» фио, который в силу должностной инструкции относится к категории руководителей и обладает следующими полномочиями: организует работу отдела, своевременное выполнение плановых видов ремонта грузовых вагонов согласно графика, контролирует выполнение условий договоров на ремонт подвижного состава, организует взаимодействие с вагоноремонтными и специализированными предприятиями по вопросам ремонта и подготовки вагонов, осуществляет контроль за техническим состоянием вагонов и соблюдением периодичности их ремонта, подготавливает заключения и ведет с вагоноремонтными предприятиями договоры на проведение плановых видов ремонта вагонов, осуществляет разработку годовых планов и ежемесячных графиков ремонта вагонов и организацию их выполнения.

Таким образом, фио, являясь начальником отдела планового ремонта Управления эксплуатации и обслуживания подвижного состава ООО «УВЗ-Логистик», постоянно выполнял организационно-распорядительные функции по руководству находящимися в его подчинении отдельными работниками общества, то есть являлся лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации.

фио, заинтересованный в увеличении выполняемого ВЧДР «Барабинск» адрес» объема работ и получении дополнительной прибыли, а также в целях выполнения своих непосредственных должностных обязанностей, понимая, что передача денежных средств отдельным работникам ООО «УВЗ-Логистик» за совершение действий в интересах ВЧДР «Барабинск» адрес» и их сотрудников не регламентировалась договорными отношениями между указанными юридическими лицами, согласился на предложение фио

фио в неустановленный период времени, но не позднее 31.12.2015, при неустановленных обстоятельствах получил от фио реквизиты банковской карты№ 4276380064200277 (расчетный счет № 40817810438118579110, открытый в отделении ПАО Сбербанк № 7813/1755 по адресу: адрес), принадлежащей фио, на которые, согласно достигнутой договорённости, следовало переводить деньги.

В период с 30.12.2015 по 17.04.2017 специалист ООО «УВЗ-Логистик» фио по указанию фио в конце каждого месяца определял количество вагонов, подлежащих направлению на ремонт в ВЧДР «Барабинск» адрес».

На основании указанного списка фио формировал письма- уведомления, которые подписывал и направлял в адрес, после чего список вагонов отправлял сотрудникам ООО «УВЗ-Логистик», отвечающим за непосредственную доставку вагонов в вагонное ремонтное депо.

Таким образом, фио в силу своего служебного положения способствовал направлению в ВЧДР «Барабинск» адрес» находящихся в оперативном управлении ООО «УВЗ-Логистик» вагонов для проведения планового ремонта.

Во исполнение своего преступного умысла, фио, в период времени с 31.12.2015 по 17.04.2017, действуя умышленно, осознавая, что передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой организации, денег за совершение действий в интересах ВЧДР «Барабинск» адрес и работников указанного предприятия не регламентировалась договорными отношениями между адрес и ООО «УВЗ-Логистик», является незаконной, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и интересам службы в коммерческих организациях, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения антикоррупционных интересов общества и государства, и, желая их наступления, обеспечил передачу незаконного денежного вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции, путем перечисления на принадлежащую фио банковскую карту № 4276380064200277 (расчетный счет № 40817810438118579110, открытый в отделении ПАО Сбербанк № 7813/1755 по адресу: адрес) посредством перечислений денежный средств через банковские карты фио, фио и фио, неосведомленных о преступном умысле фио на общую сумму сумма, за направление принадлежащих ООО «УВЗ-Логистик» вагонов в ВЧДР «Барабинск», а именно: с банковской карты № 4276440016856764 (счет № 40817810844052597187 открыт 15.10.2015 в отделении ПАО Сбербанк России № 8047/569 по адресу: адрес), выпущенной на имя фио, 31.12.2015 в размере сумма, 31.12.2015-40 сумма, 31.12.2015-3 сумма; с банковской карты № 4276844025855461 (счет № 40817810744271602542 открыт 23.09.2011 в ОСБ № 8047/572 по адресу: адрес) выпущенной на имя фио, 05.05.2016 в размере сумма; с банковской карты № 4276440013445447 (счет № 40817810344250013578 открыт 20.06.2012 в отделении ПАО Сбербанк России № 8047/415 по адресу: адрес) выпущенной на имя фио, 18.02.2017 в размере сумма; с банковской карты № 639002449055717641 (счет № 40817810244050622780 открыт 29.04.2014 в отделении ПАО Сбербанк России № 8047/569 по адресу: адрес), выпущенной на имя фио, 01.06.2016 в размере сумма, 09.07.2016 - сумма, 15.08.2016 - сумма, 01.03.2017 - сумма, 20.03.2017 - сумма, 03.04.2017 - сумма, 17.04.2017 - сумма.

фио, получив указанные денежные средства, часть оставил себе, а остальную часть распределил между фио, фио и фио, перечислив на их банковские карты, которыми последние распорядились по своему усмотрению.

По данному факту Московским межрегиональным следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации 30.11.2020 из уголовного дела № 11902009601000005 выделено уголовное дело № 12002009601000081 в отношении фио и фио по п. «в» ч. 3 ст. 204 УК РФ.

Приговором Замоскворецкого районного суда адрес от 19.04.2021 фио признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 204 УК РФ. Приговор суда вступил в законную силу 30.04.2021.

Противозаконные действия по передаче денежных средств лицу, выполняющему управленческие функции в ООО «УВЗ-Логистик», совершены начальником ВЧДР «Барабинск» в интересах адрес с целью обеспечения максимально эффективной деятельности общества, в том числе посредством обеспечения объема работы и получения прибыли.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов противодействия коррупции в организациях является принцип вовлеченности работников, то есть информированность работников организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур. В целях обеспечения эффективного исполнения возложенных на работников обязанностей необходимо четко регламентировать процедуры их соблюдения.

Непринятие надлежащих мер по предупреждению коррупции, созданию на предприятии обстановки нетерпимости к различного рода коррупционным действиям, в том числе направленным на достижение благоприятных результатов предпринимательской деятельности, обусловило возможность передачи незаконного денежного вознаграждения начальником ВЧДР «Барабинск» фио лицу, выполняющему управленческие функции в ООО «УВЗ-Логистик».

Вместе с тем, вынесенный по делу акт не может быть признан законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающее положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до введения в действие данного закона и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06.04.2022, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5 названного Кодекса, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что 06.04.2022 вступил в силу закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, а поэтому имеющий обратную силу.

Из материалов дела следует, что Юго-Западным транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь») проведена одна проверка по вопросу соблюдения обществом законодательства о противодействии коррупции (решение о проведении проверки от 14.04.2022 № 85). В ходе проверки были выявлены 2 факта совершения обществом коммерческого подкупа. Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь») 2-х постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одно из которых явилось предметом настоящего рассмотрения, а другое находится на рассмотрении мирового судьи судебного участка № 100 адрес.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что при проведении одного надзорного мероприятия в ходе осуществления прокурорского надзора являющегося одним из видов государственного надзора выявлено два нарушения, совершенные адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь»), ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью и статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела должны образом не проверены.

Изложенное выше свидетельствует о том, что мировым судьей меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает указанным в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и нарушает право адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь») на справедливое судебное разбирательство.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, правильно применив нормы Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 101 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 100 адрес от 05.07.2022, которым адрес ремонтная компания-3» (с 21.04.2021 переименовано адрес Стальной путь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 100 адрес.

Судья фио