Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием представителя истца – адвоката Мухортова Н.А., представителя административного ответчика Александрова А.Ю., рассмотрев административное дело № 2а-1766/2022 по административному исковому заявлению Ирабора Бриджета Эсэ к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене распоряжения о не разрешении въезда в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ирабора Б.Э. обратилась в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене распоряжения о не разрешении въезда в РФ.

В обоснование требований указано на то, что 12 мая 2022 года ей стало известно о том, что в отношении нее вынесено распоряжение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, с которым она не согласна, поскольку распоряжение принято с нарушением норм международного и российского права, без учета ее социальной связи с РФ, поскольку она замужем за гражданином РФ, а с Республикой Нигерия её ничего не связывает.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя – адвоката Мухортова Н.А., который административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по г. Москве Александров А.Ю. заявленные требования не признал по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав воды участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Подпунктом 14 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по общему правилу срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае если такой срок не продлен в соответствии с этим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на территории России несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 03.02.2022 г. ГУ МВД России по г. Москве принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ гражданке Республики Нигерия – Ирабор Бреджет Эс, 11.10.1988 года рождения, сроком на 10 лет, до 17.01.2023 года, на основании п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114 ФЗ, поскольку по сведениям УВМ ГУ МВД России по г. Москве последняя превысила срок пребывания в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, а именно находилась на территории Российской Федерации с 20 октября 2012 года по 17 января 2022 года без законных к тому оснований, то есть находилась непрерывно свыше 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, чем нарушила требования пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что административный истец состоит в зарегистрированном браке с Салимзаде С.А.о., 27.10.1979 года рождения, который является гражданином Российской Федерации.

Гражданство членов семьи административного истца, а именно супруга, не оспаривалось административным ответчиком, а административный истец не оспаривает факт нарушения срока пребывания на территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Кроме того, по смыслу части 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации, семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Таким образом, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств.

Суд, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, находит, что в результате принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет нарушен баланс интересов, связанный с уравновешенностью требования соблюдения публичного порядка с требованиями о невмешательстве в семейную жизнь иностранного гражданина и его семьи, поскольку административный истец Ирабора Б.Э. лишена возможности поддерживать семейную связь с супругом, являющимся гражданином Российской Федерации, что нарушает ее право на уважение личной жизни, следовательно, такое решение должно быть оправдано крайней социальной необходимостью.

Декларируемые административным истцом цели нахождения на территории Российской Федерации являются важными, и могут расцениваться в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом, учитывая, что эти цели не могут быть достижимы иными путями, не требующими въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03 февраля 2020 года противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации прав и свобод гражданина, поскольку при применении подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ должны соблюдаться требования части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положения Конвенции, согласно которым любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели), в связи с чем подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03.02.2022 г. не разрешении гражданке Республики Нигерия Иработ Бриджет Эс, 11.10.1988 года рождения въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет, до 17.01.2032 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2022 г.