Определение суда апелляционной инстанции

УИД: 77RS0007-02-2021-016735-08

Судья: Мусимович М.В. № 33-21126/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2023 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.,

и судей Рачиной К.А., Пильгановой В.М.,

при помощнике судьи Джемгирове М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Михайлова Евгения Николаевича

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Михайлова Е.Н. к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Главному управлению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации об обязании зачесть период замещения государственной должности, дающей право на получение ежемесячной надбавки к страховой пенсии, обязании произвести перерасчет размера ежемесячной надбавки к страховой пенсии – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Михайлов Е.Н. обратился в суд с уточненным иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании периода с 17.07.2002 по 01.02.2012 периодом замещения им государственной должности Постоянного представителя РФ при международной организации (в иностранном государстве), обязании зачесть данный период замещения должности в стаж его государственной службы, дающий право на получение ежемесячной надбавки к страховой пенсии в совокупности с ранее учтенными периодами государственной службы, в размере 95 % месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности РФ за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности), а также обязании ПФР произвести перерасчет размера ежемесячной надбавки к его страховой пенсии с 13.03.2018. Требования мотивировал тем, что в период с 17.07.2002 по 01.02.2012 представлял интересы Российской Федерации в международной организации - Евразийском экономическом сообществе (далее ЕврАзЭС), в качестве Постоянного представителя, также в названный период он юридически продолжал находиться в ранее замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы - посла по особым поручениям МИД РФ, о чем в связи с правовой коллизией, а не фактически выполняемых им трудовых функций была сделана запись в его трудовой книжке, которая была принята при расчете ежемесячной доплаты к его пенсии без учета 10-летнего периода замещения государственной должности РФ, дающего право на соответствующую ежемесячную доплату к его страховой пенсии по старости и бесплатное получение отдельных видов высокотехнологического медицинского обслуживания и стоматологической помощи в соответствии с подп. 16 п. 5 Положения об Управлении делами Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 17.09.2008 № 1370. На направленное им 02.11.2018 заявление в ПФР о перерасчете надбавки и включении в стаж периода замещения должности постпреда он получил отказ с указанием, что вопрос об определении периода замещения государственной должности РФ относится к компетенции МИД РФ.

Истец Михайлов Е.Н. и его представитель по доверенности Корсакова Н.Н. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь, в том числе на то, что в Сводном перечне государственных должностей (Приложение к Указу Президента РФ от 11.01.1995 № 32) значилась должность «Постоянного представителя РФ при международной организации (в иностранном государстве)», однако МИД РФ исходил из того, что в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 30.05.2001 исполнительный орган ЕврАзЭС находился и на территории РФ, и в г.Алматы – на территории Республики Казахстан, а потому его статус под указанную должность не подпадал.

Представитель ответчика ПФР по доверенности Строганова Г.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам письменных возражений на иск, ссылаясь, в том числе на то, что вопрос об определении периода замещения государственной должности РФ для установления ежемесячной доплаты к пенсии Михайлову Е.Н. относится к компетенции МИД РФ. В трудовой книжке истца записи о назначении истца на должность Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) не имеется, при том, что согласно копии приказа от 07.06.2010 истец, одновременно исполняя обязанности Постоянного представителя, продолжал замещать должность федерального государственного гражданского служащего - посла по особым поручениям в МИД России с получением денежного содержания, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке. Кроме того, ему, как замещавшему в период с 06.04.1998 по 29.12.2001 (3 года 8 месяцев 23 дня) государственную должность РФ Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в Ирландии, решением МИД России установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с 21.03.2012.

Представитель ответчика ГУ - ОПФР в судебном заседании просил отклонить требования истца по доводам письменных возражений, указывая, в том числе на то, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ПФР, который поручает отделу выплату ежемесячной доплаты к пенсии, при этом Михайлову Е.Н. на основании решения ПФР установлено выплачивать ежемесячную доплату в соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854, в связи с чем по состоянию на 01.10.2022 общая сумма его ежемесячной выплаты составляет 93 234,73 руб., из которых страховая пенсия по старости 31 609,22 руб., ежемесячная доплата 61 625,51 руб.

Представитель третьего лица МИД России в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам письменных пояснений, ссылаясь, в том числе на то, что вопрос о правовом статусе Постоянного представителя РФ при международной организации, местом пребывания постоянных исполнительных (рабочих) органов которых является Российская Федерация, в частности Постоянного представителя РФ при ЕврАзЭС, прорабатывался с 2008 года Минздравсоцразвитием России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, при этом до настоящего времени не приняты указанные нормативные правовые акты, в том числе включающие данную должность в перечень государственных должностей РФ.

Третье лицо Администрация Президента РФ в судебное заседание представителей не направила, извещена надлежащим образом, пояснений по иску не представила.

Представитель третьего лица Минтруд России в судебное заседание не явился, извещен.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец Михайлов Е.Н.

Представители третьих лиц в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25.05.2023 г. произведена замена ответчиков правопреемниками – Отделение фонда пенсионного и социального страхования и Социальный фонд России.

Судебная коллегия, выслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из следующего.

Указом Президента РФ от 11.01.1995 N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных    Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, согласно Приложению.

Установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, регулируется Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» и Правилами установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2017 № 678.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 854 право на установление ежемесячных доплат к пенсиям имеют лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации (т.е. должности, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1195 № 325) и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета и освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 854 ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации № 854 лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя государственного органа, в котором такое лицо замещало государственную должность Российской Федерации перед прекращением полномочий.

Указ Президента Российской Федерации № 854 и Правила предусматривают перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии (с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 854) только в случае увеличения в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» на Пенсионный фонд Российской Федерации возложены полномочия по принятию решения о размере ежемесячной доплаты к пенсии (исходя из периода замещения государственной должности Российской Федерации, который определен решением уполномоченного государственного органа) и ее выплате.

В соответствии с п.2 Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при Международной организации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.09.1999 № 1316, Постоянное представительство Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) (далее - Постоянное представительство) является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в соответствующей международной организации (в иностранном государстве).

Постоянное представительство, сотрудники дипломатической службы и работники постоянного представительства, члены их семей пользуются в государстве местонахождения постоянного представительства привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства местонахождения постоянного представительства (п.6 Положения о Постоянном представительство).

Постоянное представительство возглавляет Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), являющийся полномочным представителем Российской Федерации при международной организации (п.8 Положения о Постоянном представительстве).

Постоянному представителю в период исполнения им своих обязанностей выплачиваются месячный должностной оклад в иностранной валюте с надбавками к месячному должностному окладу в иностранной валюте, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и денежное вознаграждение в рублях, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации (ст. 10 Закона).

В ст. 1 ранее действовавшей Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31.05.2001 «постоянный представитель (Постпред)» определяется как лицо, на которое направляющим государством возложена обязанность действовать в этом качестве. То есть, «постоянный представитель» - это лицо, которое направило государство для исполнения обязанностей быть «постоянным представителем».

В соответствии с ранее действовавшим Перечнем государственных должностей федеральной государственной службы МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20.12.1996 № 1748 (раздел Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 33), a также в последующем действующим Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (подраздел 1 раздела 12), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, должность «посол по особым поручениям» являлась и является должностью гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», от 10.04.2004 № 519 «O совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы», от 23.06.2014 № 443 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)» лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, выплачивается денежное вознаграждение.

В соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-Ф3 «Об основах государственной службы Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 09.04.1997 № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих», действующими в настоящее время Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приказом МИД РФ от 29.03.2002 № 3646, имеющий дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла посол России в Ирландии Михайлов Е.Н., с 25.03.2002 был назначен послом по особым поручениям.

Также, Указом Президента РФ от 17.07.2002 № 747 Михайлов Е.Н. был назначен Постоянным представителем РФ при Евразийском экономическом сообществе.

В соответствии с приказами МИД РФ от 09.01.2007, № 100, от 22.01.2008 № 562, от января 2009 № 981, от 25.01.2010 № 832, от 07.06.2010 № 8530, от 02.02.2011 № 1289, от 28.03.2011 № 4040, от 08.04.2011 № 6146 постпреда РФ при ЕврАзЭС Михайлова Е.Н. полагалось считать продолжающим замещать должность федерального государственного гражданского служащего - посла по особым поручениям в МИД РФ.

Указом Президента РФ от 01.02.2012 № 137 истец был освобожден от обязанностей Постоянного представителя РФ при Евразийском экономическом сообществе.

На основании личного заявления Михайлова Е.Н. от 20.02.2012 по собственной инициативе в связи с выходом на государственную пенсию он приказом от 29.02.2012 № 2729 был уволен с замещаемой должности в МИД России с 01.03.2012 и с государственной гражданской службы.

Из представленного в материалы дела ответа ПФР № М-329/06-352 от 19.11.2018 следует, что общая сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Михайлова Е.Н. установлена в размере 75 % денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации (79 000 руб. - денежного вознаграждения Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации) с учетом коэффициента индекса денежного вознаграждения 1,04, при этом, суммирование периода замещения государственной должности Российской Федерации и периода замещения должности федеральной государственной гражданской службы для установления ежемесячной доплаты к пенсии Указом Президента Российской Федерации № 854 не предусмотрено.

На обращение истца, 28.02.2021 ПФР ответом № М-118/06-130 проинформировал истца о том, что вопрос об определении периода замещения государственной должности Российской Федерации, исходя из которого Михайлову Е.Н. установлен размер доплаты к страховой пенсии по старости относится к компетенции МИД РФ, при этом использование информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в целях реализации Указа Президента РФ № 854 законодательством не предусмотрено, формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, разработанные в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, действовавшие в период 2002-2012 годов, не содержат информации о выполняемой застрахованным лицом трудовой функции.

В письме ответчику № 21-4/В-380 от 05.05.2021 Минтруд России сообщил, что вопрос об определении периода замещения государственных должностей Российской Федерации, исходя из которого Михайлову Е.Н. установлен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, относится к компетенции МИД РФ.

Разрешая заявленный спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и положений приведенных правовых норм, суд правильно нашел несостоятельными доводы истца о том, что в спорный период, исполняя обязанности Постоянного представителя при ЕврАзЭС и представляя интересы РФ, он фактически состоял на государственной должности, в связи с чем приобрел право на соответствующую надбавку к пенсии по старости в большем размере.

Так, согласно записям в трудовой книжке истца (№№ 34-35), 25.03.2002 он был назначен послом по особым поручениям МИД РФ (приказ № 3646 от 29.03.2002), 02.08.2004 также назначен послом по особым поручениям МИД РФ (приказ № 12523 от 17.08.2004), 01.03.2012 Михайлов Е.Н. освобожден от замещаемой должности в МИД России и уволен с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе в связи с выходом на государственную пенсию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»). В связи с увольнением с гражданской службы в МИД России в трудовую книжку Михайлова Е.Н. была внесена запись об увольнении, которая соответствовала тексту приказа МИД России от 29.02.2012 № 2729 о его увольнении.

Как верно указал суд, исполнение истцом обязанностей Постоянного представителя не приостанавливало служебный контракт между ним и МИД России (на период исполнения обязанностей Постоянного представителя), от замещаемой должности гражданской службы посла по особым поручениям он не освобождался, с гражданской службы в МИД России не увольнялся.

Как следует из пояснений ответчика и не опровергалось истцом, при его назначении на должность гражданской службы посла по особым поручениям ему было установлено и выплачивалось денежное содержание по этой должности, а не денежное вознаграждение, которое устанавливается при замещении государственной должности Российской Федерации.

Также суд правильно указал, что вопрос об определении периода замещения государственной должности Российской Федерации для установления ежемесячной доплаты к пенсии Михайлову Е.Н. относится к компетенции Министерства иностранных дел Российской Федерации. Вместе с тем, из ответа МИД РФ от 20.03.2021 № 34400 на обращение истца, следует, что вопрос о правовом статусе Постоянного представителя Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, местом пребывания постоянных исполнительных (рабочих) органов которой является Российская Федерация, прорабатывался в период исполнения Михайловым Е.Н. обязанностей Постоянного представителя Российской Федерации при ЕврАзЭС, в том числе с участием истца, однако, нормативный акт принят не был. При этом МИД России не обладает необходимой компетенцией для реализации вариантов зачета упомянутого выше периода трудовой деятельности Михайлова Е.Н. для исчисления пенсионного стажа, в том числе по аналогий с должностью Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве).

Принимая во внимание, что Михайлов Е.Н. в период, в течение которого на него была возложена функция Постоянного представителя Российской Федерации при ЕврАзЭС, замещал должность государственного гражданского служащего, что подтверждается записью в его трудовой книжке, названное время не учитывалось как период замещения государственной должности Российской Федерации при установлении размера его государственной пенсии (или доплаты к ней).

При таких данных, учитывая, что в период с 17.07.2002 по 01.02.2012 Указом Президента РФ на истца было возложено исполнение обязанностей Постоянного представителя в международной организации – ЕврАзЭС, при том, что это не приостанавливало служебный контракт между ним и МИД России, с гражданской службы в МИД России он не увольнялся, от нее не освобождался, и после увольнения с которой Михайлову Е.Н. в установленном порядке была назначена страховая пенсия по старости и ежемесячная доплата с учетом норм Указа Президента РФ № 854, тогда как нормативные акты о правовом статусе Постоянного представителя РФ при международной организации до настоящего времени не приняты, суд правильно пришел к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать их состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании законодательства.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлова Е.Н.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: