Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1838/2022 по административному исковому заявлению Гельдимурадова Руслана к Министерству юстиции Российской Федерации, УВМ ГУ МВД России по адрес, ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Осужденный приговором Геленджикского городского суд адрес от 15.10.2019 по ч. 1 ст. 131 УК РФ (изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей) к 3 годам лишения свободы гражданин Украины фио обратился в суд с настоящим административным иском к Минюсту России и УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене принятого ФСИН России в отношении него распоряжения от 11.05.2021 № 3479-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, ссылаясь на то, что данное решение ограничивает и нарушает его права и свободы, препятствует реализации прав на личную и семейную жизнь, разрушает целостность его семьи.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое распоряжение принято без учета факта проживания на адрес его семьи - являющихся гражданами РФ беременной супруги фио, паспортные данные, а также её несовершеннолетних детей от предыдущих браков фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, генетические отцы которых помощи в их воспитании и содержании участия не принимают, а потому его супруге сложно содержать семью на одну заработную плату, тогда как у него в гражданском обществе будет возможность работать по профессии слесаря на СТО, по ремонту автомобилей и обеспечить содержание семьи, при этом в стране гражданства родных, близких и имущества у него нет, при том, что он является гражданином Донецкой народной Республики, которая не является адрес.

Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что Гельдимурадов Руслан, паспортные данные, является гражданином Украины, паспорт серии ВК № 673892 от 24.12.2009, заграничный паспорт № FG486560 от 01.06.2017 со сроком действия до 01.06.2027.

15.10.2019 Геленджикским городским судом адрес административный истец фио по ч. 1 ст. 131 УК РФ (изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей) приговорен к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

До вынесения приговора фио был зарегистрирован по адресу: адрес.

Согласно опросному листу от 01.06.2020 отбывающего наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес осужденного гражданина Украины Гельдимурадова Р., последний прибыл в РФ в 2019 году для дальнейшего проживания, регистрации и родственников на адрес не имел, фактически проживал по адресу: адрес, за приобретением Российского гражданства не обращался, вид на жительство и разрешение на въезд на адрес не получал, высказывал намерение после освобождения остаться на адрес.

Установлено, что за период отбывания наказания в исправительном учреждении фио в коллективе осужденных показал себя человеком с отрицательной направленностью, имел неустойчивое поведение, допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, вину признал не полностью, не в полном объеме осознал общественную опасность совершенного преступления, в содеянном преступлении раскаялся, осуждал свое преступное прошлое, отношения с родственниками поддерживал

Согласно заключению УВМ ГУ МВД России по адрес от 04.04.2020 информация об обращении административного истца с заявлением о приобретении российского гражданства в установленном порядке, а также о приобретении им такового отсутствовала.

В материалах дела имеется заявление Гельдимурадова Р. от 13.10.2022 на имя врио начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес о предоставлении ему как жителю адрес российского гражданства.

Утвержденным начальником УФСИН России по адрес заключением установлено, что имелись достаточные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины Гельдимурадова Р.

11.05.2021 в отношении административного истца ФСИН России вынесла распоряжение № 3479-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины Гельдимурадова Р., содержащегося в ФКУ ИК-11 УФСИН России по адрес, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, в связи с чем после отбытия наказания фио, паспортные данные, обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия данных актов последний не имел российского гражданства.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, фио мотивировал таковой фактом проживания на адрес близких родственников – беременной супруги и её несовершеннолетних детей от предыдущих браков, родственная связь с которой документально подтверждена, его желанием легализовать свое положение на адрес и интегрироваться в российское общество, при этом предоставил в материалы дела ходатайство его супруги фио с принятым ею обязательством о предоставлении осужденному после отбытия им наказания квартиры № 108 по адресу: адрес Атарбекова, д. 25, для постоянного проживания (на праве пользования) с регистрацией административного истца по месту жительства в указанном жилом помещении, при том, что он является гражданином ДНР.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла и КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции РФ. установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

На основании Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии со Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом ).

В порядке Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В силу Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 названной статьи).

При этом определяющее значение при оценке нарушений тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, в частности обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, а уполномоченные органы в свою очередь обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, при решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на адрес суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.

В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее ст. 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П, от 08.06.2015 № 14-П и др.).

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 23.12.2019 № 1180, который определяет процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не было наделено.

Вместе с тем приведенные административным истцом доводы о том, что принятое в отношении него ФСИН России 11.05.2021 распоряжение № 3479-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» нарушает ее права в связи с тем, что он является гражданином Донецкой народной Республики, которая не относится к адрес, суд находит убедительными и заслуживающими внимания, а при отсутствии у Министерства юстиции РФ полномочий для отмены данного распоряжения, такой вопрос находится в компетенции суда и подлежит соответствующему рассмотрению.

Судом установлено, что фио зарегистрирован по адресу: адрес.

В соответствии с Федеральнымм конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой адрес и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой адрес» Донецкая адрес принимается в Российскую Федерацию в статусе республики.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, пределы адрес определяются границами адрес, установленными Конституцией Донецкой адрес на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой адрес и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Граница Донецкой адрес, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.

Административно-территориальное деление ДНР предполагает нахождение в ней в том числе и места проживанияя административного истца.

При таких данных, учитывая, что местом постоянного жительства административного истца является адрес Народной Республика, которая принята в установленном законом порядке в Российскую Федерацию и граница которой, сопряженная с территорией иностранного государства, является государственной границей Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения, при этом оснований для признания его незаконным суд не усматривает, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжения ФСИН России действовал в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем суд учитывает, что обжалуемое распоряжение вынесено ФСИН России, а потому признает Министерство юстиции Российской Федерации, а также КВД ГУ МВД России по адрес ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации № 3479-рн от 11.05.2021 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении гражданина Украины Гельдимурадова Руслана, паспортные данные.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.12.2022 г.