Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Варанкина Ю.С. Дело № 7-13128/2023

РЕШЕНИЕ

город Москва 27 июня 2023 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Промреставпроект» по доверенности фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2022 года, которым постановлено:

«Признать ООО «Промреставпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

21 сентября 2022 года должностным лицом Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении ООО «Промреставпроект» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с иными материалами был направлен в районный суд, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В своей жалобе на данное постановление представитель Общества по доверенности просит его отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения в действиях Общества.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Промреставпроект», прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с подп. 1 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 13 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия "Жилой дом, ХIХв." по адресу: г. Москва, ул. адрес, отнесен к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с решением экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 30 января 1990 г. № 24.

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия № 45 от 8 февраля 2011 г.

Мосгорнаследием письмом от 12 февраля 2010 г. № 16-02-828/9-(8)-2 согласована проектная документация по сохранению Объекта: "Раздел 3. Эскизный проект реставрации", разработанная Региональной благотворительной общественной организацией "Центр традиционной русской культуры "Преображенское".

21 июня 2022 г. Мосгорнаследием подрядной организации ООО "Промреставпроект", выдано разрешение на проведение работ по сохранению (реставрацию) Объекта № ДКН-055201-00004348/22 со сроком действия до 31 декабря 2022 г. Заказчик работ - ООО "СОП "Супер-М".

Управлением территориального контроля Мосгорнаследия 12 июля 2022 г. на основании программы проверок и в соответствии с решением от 8 июля 2022 г. № 16-63-336/22, учетный номер КНМ 77220977700002491266, в отношении Объекта проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено, что имеются несоответствия выполненных работ согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта, а именно: выполнена перекладка исторических фасадов в осях Г-Е, 2, 5 из современных строительных материалов.

Возведение стены из современных строительных материалов не было предусмотрено согласованной Мосгорнаследием проектной документацией от 12 февраля 2010 г., письмом № 16-02-828/9-(8)-2 и разрешением на проведение работ от 21 июня 2022 г. № ДКН-055201-00004348/22.

Административный орган и суд первой инстанции сочли, что указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Между тем, при рассмотрении жалобы на судебное решение суд апелляционной инстанции обращает внимание на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 декабря 2022 года (дело № ...), которым суд оставил без удовлетворения требования Минкульта России по ЦФО о привлечении к административной ответственности ООО «Промреставпроект» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как указал в своем решении Арбитражный суд г. Москвы, ООО «Промреставпроект», являясь подрядной организацией, выполнял работы на объекте строго в соответствии с проектной документацией, без выявления впоследствии каких-либо изменений в противоречие выданного Обществу разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда Москвы от 18 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Промреставпроект» не могут быть признаны законными, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Промреставпроект» отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов