Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-3142/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 18 октября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Промреставпроект", ИНН 7718934120, ОГРН 1137746448234, адрес (место нахождения): 105120, Москва, адрес, дата регистрации юридического лица: 27 мая 2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Выявленный объект культурного наследия "Жилой дом, Х1Хв." по адресу: адрес, фио ул., д. 21 (далее - Объект) отнесен к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 30 января 1990 г. № 24.

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия № 45 от 8 февраля 2011 г.

Мосгорнаследием письмом от 12 февраля 2010 г. № 16-02-828/9-(8)-2 согласована проектная документация по сохранению Объекта: "Раздел 3. Эскизный проект реставрации", разработанная Региональной благотворительной общественной организацией "Центр традиционной русской культуры "Преображенское".

21 июня 2022 г. Мосгорнаследием подрядной организации ООО "Промреставпроект", выдано разрешение на проведение работ по сохранению (реставрацию) Объекта № ДКН-055201-00004348/22 со сроком действия до 31 декабря 2022 г. Заказчик работ ООО "СОП "Супер-М".

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия по осуществлению контроля за проведением работ по сохранению Объекта, утверждена программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению выявленного Объекта, в том числе соответствию работ вышеуказанной проектной документации и выданного Мосгорнаследием разрешению 30 июня 2022 г. №1134.

Управлением территориального контроля Мосгорнаследия 12 июля 2022 г. на основании программы проверок и в соответствии с решением от 8 июля 2022 г. № 16-63-336/22, учетный номер КНМ 77220977700002491266 в отношении Объекта проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено, что имеются несоответствия выполненных работ согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ по сохранению Объекта, а именно: выполнена перекладка исторических фасадов в осях Г-Е, 2, 5 из современных строительных материалов. Возведение стены из современных строительных материалов не предусмотрено согласованной Мосгорнаследием проектной документацией от 12 февраля 2010 г. письмом № 16-02-828/9-(8)-2, и разрешению на проведение работ от 21 июня 2022 г. № ДКН-055201-00004348/22. Указанные виды работ затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта. Акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (далее - Акт) в составе проектной документации отсутствует.

В соответствии с приказом Мосгорнаследия от 30 декабря 2020 г. № 811 "Об утверждении методических рекомендаций для определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия" Акт является неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации раздела "Предварительные работы". В случае, когда предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и других характеристики надежности и безопасности объекта подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее – Постановление № 87), производственные работы проводятся с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и требуют оформления разрешения на строительство.

Проектная документация по сохранению Объекта, разработанная в соответствии с Постановлением № 87 на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала. Разрешение на строительство Мосгорнаследием не оформлялось.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 26 июля 2022 г. дела об административном правонарушении № 16-126 АД 2022 в отношении ООО "Промреставпроект" по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия следует, что Москомнаследием письмом от 12 февраля 2010 г. № 16-02-828/9-(8)-2 согласован эскизный проект реставрации по Объекту, разработанный Региональной благотворительной общественной организацией "Центр традиционной русской культуры "Преображенское" в 2009 г. (далее - Эскизный проект). Эскизным проектом предусмотрены следующие виды работ: реставрация кирпичной кладки стен и несущих перегородок главного дома; полная разборка первых этажей кирпичной кладки стен флигелей по захваткам с последующим возведением стен из большемерного кирпича на новом фундаменте и выкладкой клинчатых перемычек на исторических местах по кружалам; северный фасад главного дома, выполненный в кирпичном стиле подлежит реставрации методом вычинок из большемерного кирпича и обработки специальными закрепляющими кладку составами; полная замена оконных и дверных заполнений на новые, деревянные, выполненные по старым образцам; усиление и гидроизоляция ленточных фундаментов по периметру главного дома методом установки буроинъекционных свай и частичная полная разборка фундамента под пристройками-флигелями; сбивка штукатурного слоя по всей площади здания и устройства новой согласно технологическим рекомендациям все деревянные слуховые окна подлежат реставрации и только отдельные детали докомпановываются заново; восстановление главного южного фасада: организация витринных проемов первого этажа по осям окон 2-го этажа, (как в исторических материалах); оштукатуривание фасада заново; реставрация всех штукатурных тянутых деталей декора методом реставрационной расчистки, в необходимых случаях докомпановки деталей, обработка укрепляющими составами; воссоздание утраченного профиля карниза; реставрация каменного слухового окна; воссоздание кровельного аттика и металлической решетки парапета - воссоздание утраченных участков каменных пилястр; воссоздание штукатурного руста на пилястрах и стенах первого этажа по образцу сохранившегося фрагмента; восстановление цоколя и облицовка его белокаменными блоками; планировочные решения: разборка новых современных перегородок; реставрация и докомпановка тянутых штукатурных карнизов; полная замена конструкций обоих лестниц; демонтаж двух деревянных "черных" лестниц и воссоздание их заново; конструкции здания подлежат замене на 90%; деревянные межэтажные перекрытия меняются на металлические; деревянная кровельная конструкция полностью меняется на металлическую; покрытие кровли меняется полностью на новое оцинкованное железо, окрашенное при производстве, создание новой ливневой системы; в процессе производства подвалы подлежат дообследованию и воссоздаются с дальнейшей расчисткой и укреплением стен фундаментов.Также согласован проект приспособления помещений (I, II, III, V, VI), разработанный ООО "РСК "Гефест", 7 сентября 2017 № ДКН-16-09-685/7-2. Данным проектом предполагался демонтаж деревянной перегородки на 1 этаже, установка новой перегородки на 2 этаже, сантехоборудования, устройство технических помещений на чердаке, закладка проема. Планировалось проведение работ с учетом эскизного проекта реставрации. Проводимые в настоящее время работы по Объекту не соответствуют согласованной документации. В соответствии с пунктом 5.8. ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (далее – ГОСТ Р 55528-2013) в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию. Корректировка проектной документации по сохранению Объекта согласовывается в установленном порядке. По состоянию на 19 сентября 2022 г. корректировка проектной документации не поступала и не согласовывалась.

Из информации, предоставленной Управлением выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаслеия, следует, что в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ требованиями Федерального закона, а также постановлением Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г. № 145-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес "Выдача разрешения на строительство" и "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдаются разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, повлекших за собой изменение площади объекта культурного наследия, необходимо оформление разрешительной документации в соответствии с нормами действующего законодательства.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В ходе административного расследования установлено, что между ООО "СОП "Супер-М" и ООО "Промреставпроект" 2 мая 2022 г. заключен договор подряда №21/05/2022 по выполнению реставрационных работ на Объекте. 2 июня 2022 г. Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков было проведено обследование земельного участка по адресу: адрес, в ходе которого установлено, что на Объекте проводились строительные работы по возведению кирпичной стены дворового фасада (правое крыло) в осях Г-Е 5.

Согласно представленному акту приема-передачи строительной площадки от 22 июня 2022 г. следует, что ООО "Промреставпроект" рассмотрев техническую документацию, представленную ООО "РСК "Гефест" подтвердил факт передачи строительной площадки от ООО "СОП "Супер-М", где зафиксировано изменение состояния объекта культурного наследия, а именно возведены новые кирпичные стены дворовых фасадов в осях Г-Е 2,5.

Согласно журналу научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению Объекта с 4 июля 2022 г. на Объекте проведено совещание по поводу начала работ, выданы рекомендации, ведутся демонтажные работы: стен 1-ого и 2-ого этажей (штукатурка), полов 1-ого и 2-ого этажей, перегородок на 2-ом этаже, выданы рекомендации на проведение вычинки в необходимых местах для восстановления целостности кирпичной кладки.

Таким образом, ООО "Промреставпроект" приступило к проведению ремонтно-реставрационных работ на Объекте, состояние которого на тот момент уже было кардинально изменено и не учтено в ранее согласованной научно-проектной документации, а именно на Объекте проведены работы, оказывающие влияние на конструктивные и других характеристики надежности и безопасности объекта.

В соответствии с приказом Мосгорнаследия от 29 мая 2020 г. № 363 "Об утверждении методических рекомендаций по оформлению проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, представляемой на согласование в Департамент культурного наследия адрес" (в редакции приказов Департамента культурного наследия адрес от 9 марта 2022 г. № 73) следует, что принципиальные решения, вносимые в проектную документацию – это изменения, затрагивающие предмет охраны и параметры надежности и безопасности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 7.9 ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения", обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, включают своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектные решения с дальнейшим оформлением исполнительной документации, корректировка проектных решений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101 и контроль их исполнения

В соответствии с п. 5.8. ГОСТ Р 55528-2013 в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

Согласно сведениям, предоставленным управлением рассмотрения документации Мосгорнаследия, корректировка проектной документации в Мосгорнаследие не поступала и не согласовывалась.

Таким образом, ООО "Промреставпроект" приступило к проведению работ на Объекте без внесения обязательной корректировки ранее согласованной проектной документации, что привело к проведению работ на Объекте без согласованной Мосгорнаследием проектной документации и ненадлежащему осуществлению авторского надзора, что является нарушением требований ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

ООО "Промреставпроект" имеет лицензию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем ООО "Промреставпроект" знало о порядке проведения работ и обязано было проводить работы по сохранению Объекта в соответствии с требованиями законодательства.

Защитник фио в суде вину не признала.

Виновность ООО "Промреставпроект" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с материалами фотофиксации, письменными показаниям свидетеля генерального директора ООО "СОП фиоСаакова, ответственного за осуществление научного руководства и авторского надзора за производством работ по сохранению фио Маркачёвой, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Промреставпроект" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Промреставпроект" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио