Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2035/2022 по иску Дели-Иванова Михаила Степановича к МВД России о признании незаконным решения о внесении изменений в распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин адрес обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным решения о внесении изменений в расположение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он является гражданином адрес и 21.08.2014 в отношении него вынесено распоряжение ФСКН России №458-р о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ, бессрочно. 20.12.2021 решением Замоскворецкого районного суда адрес по административному делу №2а-1861/2021 распоряжение ФСКН России №458-р признано незаконным в части не установления срока данного ограничения, после чего 21.06.2022 решением врио начальника ГУНК МВД России определен срок нежелательности пребывания (проживания) в РФ административного истца – пожизненно, вместе с тем, административный истец полагает, что замена слова – бессрочно его синонимом – пожизненно, фактически не меняет смысла распоряжения №458-р. Кроме того, не учтено, что на адрес у него имеются супруга и двое детей, с которыми он лишен возможности общаться. Кроме того, в настоящее время он проживает на адрес, чтобы материально обеспечивать свою семью, также он бросил употреблять наркотики и алкогольные напитки, работает постоянно, имеет положительную характеристику в церкви «Новая жизнь». Это подтверждает, что на момент вынесения оспариваемых решений у истца имелись устойчивые семейный связи на адрес. Таким образом, оспариваемые решения не уважают его семейную жизнь и несоразмерны тяжести совершенных административным истцом проступков. Из них не понятно, каким образом истец создает угрозу для РФ, общественного порядка или здоровья населения. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным решение о внесении изменений в распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, а также установлении нового срока.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Алехин А.В. в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании административное исковое заявление не признал, представил письменные возражения.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение», а впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения утвержден приказом МВД России от 10.11.2012 № 1024, а впоследствии Приказом МВД России от 08.08.2022 № 593 «О вопросах представления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, их рассмотрения и реализации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию МВД России.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Дели-Иванов М.С. является гражданином адрес.

03.08.2007 административный истец был осужден Химкинским городским судом адрес и признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «б» ч.2 ст. 228-1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года.

06.02.2014 постановлением мирового судьи судебного участка №167 адрес Дели-Иванов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела было установлено, что Дели-Иванов М.С. управлял транспортным средством в состоянии опьянения (в моче обнаружены каннабиноиды).

В период с 2011 по 2014 гг. Дели-Иванов М.С. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.12.8, ст.12.15, ст.12.16, ст.12.19 КоАП РФ, что следует из справки АС ЦБДУИГ.

С учетом изложенного, 21.08.2014 ФСКН России принято распоряжение №458-р о нежелательности пребывания Дели-Иванов М.С. на адрес – бессрочно. Не согласившись с данным распоряжением административный истец обратился с иском в Замоскворецкий районный суд адрес, по результатам рассмотрения которого по административному делу №2а-1861/2021 вынесено решение о частичном удовлетворении заявления и признании незаконным распоряжения ФСКН от 21.08.2014 №458-р о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданина Украины Дели-Иванова М.С. в части не установления срока ограничения въезда в РФ. Также в решении суда указано на то, что решение ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) фио в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24.04.1996 «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»), является актуальным.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дели-Иванов М.С., являющийся гражданином адрес, пребывая на адрес, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на адрес преступление, а также совершал неоднократно административные правонарушения.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2)

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена, а ее функции, полномочия и штатная численность переданы в МВД России.

21.06.2022 решением Врио начальника ГУНК МВД России вынесено решение о внесении изменений в распоряжение ФСКН России от 21.08.2014 №458-р о нежелательности пребывания (проживания) в РФ гражданина Украины Дели-Иванова М.С., с учетом вынесенного 20.12.2021 решения суда, установлен пожизненный срок нежелательности пребывания фио на адрес.

Ссылка административного истца на то, что в настоящее время он не употребляет наркотические вещества и алкогольные напитки, положительно характеризуется в церкви, постоянно работает, не влечет за собой признание решения незаконным и установлении иного срока нежелательности пребывания на адрес, поскольку характер совершенного административным истцом преступления (покушение на незаконный сбыт наркотических средств, то есть совершение тяжкого преступления относящегося к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности) свидетельствует о пренебрежительном отношении фио к жизни, здоровью, достоинству личности, установленному на адрес правопорядку.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес, установление срока нежелательности пребывания согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено, оспариваемое распоряжение оправдано насущной социальной необходимостью, баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у фио семейных связей на адрес и имущества.

Само по себе семейное положение фио (проживания супруги административного истца и его несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, на адрес), не влечет в безусловном порядке признание установленного в отношении него решения о нежелательности его пребывания на адрес – пожизненно, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, а также нарушающих его права и свободы, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяния административного истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О.

При вынесении решения суд учитывает, что в данном случае принятое МВД РФ решение не нарушает прав и законных интересов административного истца; представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенное административным истцом нарушение законодательства Российской Федерации; оправдано насущной социальной необходимостью, соответствует правомерной цели; чрезмерным вмешательством государства в жизнь заявителя не является; несомненно, декларируемые административным истцом цели въезда и нахождения на адрес являются для него важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом – безопасность и здоровье населения государства, кроме того, в отношении административного истца установлен конкретный срок ограничения – пожизненно.

Таким образом, реализация государственным органом в рассматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствует охраняемым законом целям, обусловлено противоправным поведением административного истца, который не освобожден от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; нарушения права административного истца на уважение его личной, семейной жизни не допущено, стороной административного истца объективных доказательств этому не представлено, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Дели-Иванова Михаила Степановича к МВД России о признании незаконным решения о внесении изменений в распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.