Определение о передаче дела по подсудности

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Беркутова А.С., представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1761/2022 по исковому заявлению Беркутова Андрея Сергеевича к ФСИН России о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

фио А.С. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действия ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по адрес, выразившиеся в создании препятствий по направлению жалоб, заявлений в органы государственной и надзорной области, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что отбывания наказания в ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по адрес его постановили на профилактический учет, в связи с чем он передал через администрацию ИК за исх. № 24/то/47/Б-1822 от 03.03.2022 жалобу в Красноярскую прокуратуру, однако, до настоящего времени ответа нет, в связи с чем он полагает, что поданная жалоба не была направлена администрацией адресату, что также подтверждается отсутствием ответа на обращение, поданное через администрацию ИК о предоставлении сведений о результатах проверки.

Представитель ответчика по доверенности фио в ходе рассмотрения дела заявил ходатайство о привлечении к участию в деле качестве ответчика ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по адрес действия которого обжалуются административным истцом и передаче дела по подсудности по месту нахождения надлежащего ответчика.

Административный истец возражал против заявленного ходатайства.

Суд, выслушав доводы участников процесса, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

По мнению суда, с учетом предмета и оснований административного иска ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по адрес подлежит привлечению в качестве административного ответчика, поскольку именно действия данного учреждения оспариваются административным истцом, тем самым ФСИН России привлечен к участию в деле лишь как главный распорядительный орган.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из указанного следует, что ФСИН России выступает в качестве административного ответчика только в силу того, что является главным распорядителем средств федерального бюджета; обеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении возложено на само исправительное учреждение.

Согласно статье 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, …. организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

Таким образом, административный иск подлежит рассмотрению судом по месту нахождения ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по адрес, территория которой не относится к юрисдикции Замоскворецкого районного суда адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 27, 41, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика ФКУ ИК -5 ГУФСИН России по адрес.

Передать административное дело № 2а-1761/2022 по исковому заявлению Беркутова Андрея Сергеевича к ФСИН России, ФКУ ИК - 5 ГУФСИН России по адрес о признании действий незаконными, по подсудности на рассмотрение в Емельяновский районный суд адрес.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение 15 дней.

Судья Н.Г. Хайретдинова