Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года адрес суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителей административного ответчика – фио, фио, представителя заинтересованного лица – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1765/2022 по административному иску Альбац Евгении Марковны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании бездействия в части не направления уведомления и распоряжение о признании средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента – незаконным, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Альбац Е.М. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании бездействия в части не направления уведомления и распоряжение о признании средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента – незаконным, обязании исключить сведения из реестра.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что она является гражданином Российской Федерации, журналистом и главным редактором средств массовой информации «The New Times», вместе с тем, 27.07.2022 административным ответчиком принято решение о признании ее средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Однако копия уведомления о включении Альбац Е.М. и копия распоряжения не направлялись в адрес административного истца, о его вынесении истец узнала из публикации на официальном сайте административного ответчика в сети «Интернет». Также административный истец полагает, что между распространением сведений и иностранным финансированием должна быть обязательная связь. Вынесенное оспариваемое распоряжение возлагает на нее дополнительные обязанности, в том числе по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств. Решением нарушено право на осуществление профессиональной деятельности, так как она обязана маркировать свои сообщения и материалы, обязана раскрывать сведения обо всех финансовых операциях, а также обо всех мероприятиях. Считает, что вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права, защищенные ст. 19 и 29 Конституции РФ на равенство, права на свободу слова и распространение информации, а также ст. 8,10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее-Конвенция), не является адекватным. Распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. В данном случае имеется место быть нарушение профессиональных прав и невозможность осуществления профессиональной деятельности. Вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 8, 10, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Минюст России обязан привести законные основаниям для принятия решения. Решение должно отвечать принципам разумности и соразмерности. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения.

Представитель административного истца адвокат Соловьев Л.А. в судебном заседании административное исковое заявление подержал в полном объеме.

Представители административного ответчика фио и фио в судебном заседании административное исковое заявление не признали, ранее представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица фио в судебном заседании административное исковое заявление не поддержала.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее - Порядок), указано, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В силу п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Как установлено в судебном заседании, 29.07.2022 Минюстом России принято распоряжение № 987-р о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, Альбац Е.М., согласованное с МИД России от 29.07.2022 № 13301/дсп.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Судом установлено, что уведомление о включении административного истца в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента было направлено в адрес административного истца, что подтверждается уведомлением и списком почтовых отправлений.

Указанным выше Порядок не предусмотрено направление МИД России письма о согласовании, а также Минюстом России распоряжения и документов, на основании которого оно было принято.

Из отчета об отслеживании сведений о направлении в адрес Альбац Е.М. копии уведомления о включении ее в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента следует, что оно поступило в место вручения адресата – 04.08.2022, 05.08.2022 произошла неудачная попытка вручения, а 05.09.2022 отправление было возвращено в адрес отправителя с отметкой «за истечением срока хранения».

Таким образом, доводы административного истца о том, что административным ответчиком в ее адрес не направлялась копия уведомления, являются несостоятельными, и соответственно оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия в части не направления уведомления незаконным подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В силу части 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого распоряжения Минюстом России принята во внимание следующая информация:

- по сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу Альбац Е.М. получила денежные средства от иностранного источника (от Google Ireland Limited (Ирландия) с октября 2021 по март 2022 шестью операциями сумма, а также от President Fellows of Harvard College (США) в октябре 2021 одной операцией сумма).

- по сведениям Роскомнадзора, поступившим в Минюст России 16.06.2022, Альбац Е.М. является журналистом, политологом, писателем, и в период с 2004 по 2022 годы сотрудничала с радиостанцией «Эхо Москвы» (действие СМИ прекращено по решению учредителей), где вела радиопрограмму «Полный фио», после чего в 2007 году начала работать в журнале «Новое время», а позднее и в журнале «The New Times», учредителем обоих СМИ выступает ООО «Новые времена», ИНН 7703799164. Кроме того, Альбац Е.М. является учредителем журнала «Стиль жизни» (реестровая запись № 01439 от 03.08.1992, не выходит в свет) и индивидуальным предпринимателем (ИНН 771000124876).

Также Альбац Е.М. выступает учредителем: ООО «Новые времена» (ИНН 7703799164), которая в свою очередь является учредителем печатного СМИ журнала «The New Times» (ПИ № ФС 77 - 55900 от 28.11.2013, действие СМИ приостановлено), печатного СМИ журнала «НОВОЕ ВРЕМЯ» (ПИ № ФС 77 - 55828 от 28.11.2013), сетевого издания «newtimes.ru» (ЭЛ № ФС 77 - 56351 от 02.12,2013, https://newtimes.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, владелец доменного имени ООО «Новые времена», действие СМИ прекращено); Фонда поддержки независимых средств массовой информации «Новые времена» (ИНН 7703481124).

- Альбац Е.М. распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: радиоканал «Эхо Москвы» (действие СМИ прекращено 04.03.2022 по решению учредителя); электронное периодическое издание «Эхо Москвы» (действие СМИ прекращено 04.03.2022 по решению учредителя); печатное СМИ журнал «The New Times» (действие СМИ приостановлено); сетевое издание «newtimes.ru» https://newtimes.ru/ - сайт заблокирован 25.02.2022 по требованию Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, информация о посещаемости недоступна, действие СМИ прекращено; «YouTube» https://www.youtube.com/YevgeniaAlbats2021 - около 94,2 тыс. подписчиков; «Facebook» https://www.facebook.com/yevgenia.albats — около 57,4 тыс. подписчиков; «Twitter» https://twitter.com/albats - около 130,6 тыс. подписчиков «Instagram» https://www.instagram.com/ymalbats/ - около 5,4 тыс. подписчиков; «Telegram» https ://t. тс/Y MAI bats — около 1,7 тыс. подписчиков; «Livejournal» https://ymalbats.livejoumal.com/ - около 80 подписчиков, контент не обновляется с 17.08.2018; «ВКонтакте» https://vk.com/id453489979 - около 20 подписчиков, контент не обновляется с 04.08.2019; «Patreon» https://www.patreon.com/AlbatsLIVE - около 100 подписчиков.

- за период с мая 2021 года по май 2022 года выявлены факты распространения Альбац Е.М. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО «Телеканал Дождь», ООО «ЗП», ООО «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», выполняющих функции иностранного агента, а также сообщений и материалов фио, фио, фио, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента: «О зачистках внутри страны и остракизме россиян за ее пределами» (https://www.youtube.com/watch?v=6SVSzGVXYS4, 22.03.2022; «Представитель российского Минобороны сегодня немногословен, продвижение российских войск составило 11 километров» (https://t.me/YMAlbats/3, 14.03.2022); «ОДКБ: российские военные уже в Казахстане», в материале содержится ссылка на публикацию «Радио Свобода», 06.01.2022); «ПРАВОСУДИЕ А-ЛЯ ЛУБЯНКА» (https://www.facebook.com/ yevgenia.albats/posts/10165749932180574, 12.11.2021); «Вот этот репортаж Дождя. Это must, это надо смотреть» (https://www.facebook.eom/yevgenia.albats/posts/l 0165723815285574, 04.11.2021); «Фантастическое интервью Anna Mongayt с режиссером и сценаристом фио» (https://www.facebook.com/yevgenia.albats/posts/10165660805530574, 17.10.2021); «Ну какие же б****. Абсолютно гебешная разводка: сами хакнули, сами написали (https://www.facebook.com/yevgenia.albats/ posts/10165537865765574, 03.09.2021); «Иноагент фио публикует в The New Times интервью с фио» (https://www.facebook.com/yevgenia.albats/ posts/10165486495160574, 16.08.2021);

- за период с мая 2021 года по май 2022 года выявлены факты участия Альбац Е.М. в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО «Телеканал Дождь», «Север.Реалии», «Крым.Реалии», выполняющих функции иностранного агента: «Власть расписывается, что никакого российского государства нет»: фио о реакции Кремля на угрозы Янгулбаевым, журналистам и правозащитникам от руководства адрес» (https://tvrain.ru/teleshow/vechemee_shou/albats-547080/, 03.02,2022); «Вокруг Путина не осталось людей, которые могли бы его отговорить от безумства»: фио о том, кто может подталкивать президента к началу войны с Украиной» (https://tvrain.ru/teleshow/utronadozhde/vokrug_putina-546625/, 27.01.2022);

«Зал иногда смеялся»: фио о том, как защита «Мемориала» выиграла первое заседание у прокуроров» (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/zal_inogda_smejalsja-542729/, 25.11.2021); «Только смена режима»: фио о том, что может остановить кампанию против независимых СМИ» (https://tvrain.ru/teleshow/spetsproekt/evgenija_albats-539751/, 12.10.2021; «Работа такая - не молчать». Журналисты объединяют усилия в борьбе против репрессий» (https://www.severreal.org/a/zhumalisty-vyhodyatna-pikety-i-miting/31423848.html, 23.08.2021); «Из России: Работа такая - не молчать». Журналисты объединяют усилия в борьбе против репрессий» (https://m.krymr.com/a/rossiya-smi- svoboda-slova-zakrytiyeizdaniy/31424189.html, 23.08.2021).

Из вышеприведенного следует, что Минюстом России обоснованно Альбац Е.М. включена в Реестр, так как из приведенных доказательств следует, что она распространяет сведения и материалы для неопределенного круга лиц и получает финансирование из иностранных источников.

По мнению суда, включение административного истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Тот факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца.

Суд не усматривает какой-либо дискриминации, что распоряжение представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения, на свободу слова и распространение информации, так как административный истец вправе далее осуществлять профессиональную деятельность при соблюдении требований, установленных законом.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о нарушении ее прав высказываться на различные темы, без какого либо вмешательства публичных властей, несостоятельными, несмотря на то, что в соответствии с п. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, в то же время пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Альбац Евгении Марковны к Министерству юстиции Российской Федерации о признании бездействия в части не направления уведомления и распоряжение о признании средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента – незаконным, обязании исключить сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2022 г.