Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года Замоскворецкий районы суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием представителя административного истца – адвоката Прохорова В.Ю., представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии участка № 40 – Жук Т.А., помощника Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы Богачевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1553/2022 по административному иску Кара-Мурзы Владимира Владимировича к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 40, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве об оспаривании решения и действий (бездействий) участковой избирательной комиссии, обязании предоставить возможность проголосовать на выборах вне помещения для голосования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кара-Мурза В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 40 предоставить возможность административному истцу проголосовать на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Замоскворечье в городе Москве вне помещения для голосования 09-11 сентября 2022 года, обязании ответчика и ФКУ СИЗО 5 УФСИН России по г. Москве предоставить возможность административному истцу проголосовать на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Замоскворечье в г. Москве вне помещения для голосования в течение 10-11 сентября 2022 г.

В обоснование требований административный истец указал, что он является обвиняемым по уголовному делу и содержится в СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве.

До ареста был зарегистрирован и проживал по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., д. 18/1, стр. 1, кв. 8.

07.09.2022 г. обратился в Участковую избирательную комиссию избирательного участка № 40 с заявлением о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а в помещении СИЗО -5 «Возник» в дни голосования.

Однако, по состоянию на первый день голосования, 09.09.2022, Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 40 не предоставлена возможность административному истцу проголосовать на выборах, что является грубым нарушением его активного избирательного права.

Протокольным определением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09.09.2022 г. ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Представитель административного истца – адвокат Прохоров В.Ю. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика Жук Т.А. против удовлетворения требований возражала.

Помощник Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы Богачева Е.И. просила в иске отказать.

Иные участники не явились, извещены.

Суд выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Кара-Мурза В.В., 07.09.1981 года рождения, зарегистрирован по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., д. 18, корп. 1, кв. 8 и в настоящее время содержится под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве.

07.09.2022 г. Кара-Мурза В.В. обратился с заявлением в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 40 с заявлением о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования по месту его нынешнего пребывания в СИЗО-5 «Водник» в дни голосования на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Замоскворечье 11 сентября 2022 г.

В ответ на заявление, Участковая избирательная комиссии №40 района Замоскворечье города Москвы, за подписью Председателя комиссии Габескерия Г.Д., уведомило заявителя о том, что территория места нахождения ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по г. Москве относится к Территориальному избирательному участку № 3641.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствующие законы субъектов Российской Федерации выступают в качестве конкретизирующего нормативного регулятора, носят вторичный характер и производны от базового правового регулирования, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в частности Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; законодатель субъекта Российской Федерации, вводя конкретные избирательные процедуры, должен, учитывая особенности предмета правового регулирования, предусматривать и необходимые дополнительные гарантии избирательных прав граждан; при этом он связан требованием части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в силу которого законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При разрешении данного вопроса законодатель вправе и обязан в рамках своих полномочий урегулировать порядок (процедуру) формирования корпуса избирателей (постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 11.03.2008 , от 24.12.2012 № 32-П; Определение от 17.06.2008 № 436-О-О).

В этой связи в контексте реализации ряда конституционных принципов и детализирующих их положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в рамках законодательных дискреционных полномочий г. Москвы как субъекта Российской Федерации частью 6 статьи 4 Избирательного кодекса города Москвы установлено, что активным избирательным правом обладает избиратель, место жительства которого находится на территории соответствующего избирательного округа.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 13 Избирательного кодекса города Москвы, положений уставов муниципальных образований в г. Москве, депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по мажоритарной избирательной системе по многомандатным избирательным округам. При этом в силу части 5 статьи 14 Избирательного кодекса города Москвы при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательные участки, образованные в местах временного пребывания избирателей, включая места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в избирательные округа не входят.

Избирательное законодательство (в частности – статья 70 Избирательного кодекса города Москвы, устанавливающая порядок голосования избирателей вне помещения для голосования) не предусматривает возможности организации участковой избирательной комиссией голосования избирателей вне помещения для голосования за пределами соответствующего избирательного участка.

Таким образом, на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в г. Москве возможность голосования избирателя (в том числе – содержащегося в следственном изоляторе), находящегося в день голосования за пределами избирательного округа, в котором данный избиратель обладает активным избирательным правом, избирательным законодательством не предусмотрена.

Как установлено частью 2 статьи 32 Конституции РФ и корреспондирующим ей пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.

Вместе с тем, в силу положений статьи 22 Конституции РФ в правовой взаимосвязи с частью 3 статьи 55 Конституции РФ право на свободу может быть ограничено судебным решением.

Так, частью 1 статьи 108 УПК РФ предусмотрено, что заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений.

Судом установлено, что постановлением Басманного районного суда города Москвы от 09.08.2022 г. Кара-Мурзе В.В. продлен срок содержания под стражей на два месяца, а всего до пяти месяцев двадцати суток, то есть до 12.10.2022 г.

В соответствии со статьей 99 УПК РФ в правовой взаимосвязи с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2016 № 12-П, решение суда об избрании меры пресечения – это не только формальное основание для ограничения свободы лица, но и главный непосредственный источник его специального правового статуса, что может повлечь для него и ограничение избирательных прав, которое, будучи следствием применения меры пресечения, осуществляется, по сути, не автоматически, а дифференцированно.

Таким образом, в рассматриваемом случае при проведении выборов возможность реализации активного избирательного права гражданина, находящегося в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, обусловлена решением суда об избрании меры пресечения.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца суд не находит. При этом какие либо права истца административным ответчиком ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кара-Мурзы Владимира Владимировича к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 40, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве об оспаривании решения и действий (бездействий) участковой избирательной комиссии, обязании предоставить возможность проголосовать на выборах вне помещения для голосования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2022 г.