Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-3005/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 27 сентября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Отношении общества с ограниченной ответственностью "Капиталстрой", ИНН: 7726429730, ОГРН: 1187746439451, адрес (место нахождения): адрес, дата регистрации юридического лица: 25 апреля 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

9 июня 2022 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 6 июня 2022 г. № 16-63-262/22 произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия фиоМамонтова с пилонами ворот, 1872 г., архитектор фио, 1896 г., архитектор фио, 1900 г., гражданский инженер фио", расположенного по адресу: адрес (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Мосгорнаследия от 1 августа 2012 г. № 750.

Правообладателем Объекта является адрес Плюс Естейт", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 3 декабря 2021 г. № КУВ002/2021-161469757.

ООО "Капиталстрой" является подрядчиком по производству работ на Объекте на основании договора подряда от 2 августа 2021 г. № Л-0166/21.

Проектная документация на производство работ по сохранению Объекта согласована письмом Мосгорнаследия от 20 июля 2021 г. № ДКН-056601-000176/21.

Разрешение на производство работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования от 15 ноября 2021 г. № ДКН-055201-000607/21 выдано ООО "Капиталстрой".

ООО "Капиталстрой" выдана лицензия Минкультуры России от 4 марта 2019 г. № МКРФ 19033 на право производства работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате осмотра (протокол осмотра от 9 июня 2022 г. № ПО-250/2022 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "Капиталстрой", а именно в ходе проведения работ по сохранению Объекта произошло обрушение фронтона по оси 1 между осями Д-А.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и адрес в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия адрес со стороны ООО "Капиталстрой" послужили поводом к возбуждению 5 июля 2022 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-123 АД 2022 по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона включает в себя в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 3.2 ГОСТа Р 56200-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения" авторский надзор: один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте;

Согласно п. 5.8 ГОСТа Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно проектную документацию.

Свод правил 48.13330.2019 "Организация строительства" (далее – СП 48.13330.2019) разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Кроме того, применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение федеральных законов от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", от 25 июня 2002 г. 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 6.8 СП 48.13330.2019 проект производства демонтажных работ должен быть согласован с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено следующее.

ООО "Капиталстрой" является подрядчиком по производству работ на Объекте на основании договора подряда от 2 августа 2021 г. № Л-0166/21. 8 июня 2022 г. произошло обрушение фронтона Объекта по оси 1 в осях Д-А после того, как на Объекте были проведены работы по демонтажу крыши, что подтверждается свидетельскими показаниями фио и фио, являющихся лицами, осуществляющими авторский и технический надзор. Также показаниями фио, фио подтвержден факт того, что проект производства работ по демонтажу крыши не разрабатывался, с представителями авторского и технического надзора не согласовывался.

Своими объяснениями ООО "Капиталстрой" вину в совершении административного правонарушения не признает и указывает на то, что согласно инженерно-техническому исследованию, проведенному ООО "АРМ "Фаросъ", в уровне 2 этажа и фронтона трещин нет, по итогам обследования состояние стен признано как ограниченно работоспособное. Дефектов и деформаций, указывающих на исчерпание несущей способности стен, не выявлено. После обрушения установлено, что фронтон не был перевязан в горизонтальной плоскости в уровне 2-го этажа с телом стены, указанный скрытый дефект невозможно было обнаружить. В подтверждение своих слов представило копию проекта производства работ "07-21/1003-2-ППР технологическая карта на демонтажные работы" и дополнительно пояснило, что работы по демонтажу крышных конструкций проводились на основании представленного проекта производства работ.

Указанный довод не может быть принят во внимание в связи с тем, что согласно проектной документации стены Объекта имеют ограниченно-работоспособное техническое состояние, более того, в графической части проектной документации имеется указание о наличии разрушения кирпича в кладке фронтона в осях А-В. Кроме этого, в проектной документации, помимо указаний на утончение стен на верхних этажах, имеется описание исследования конструкций крыши, по результатам которого состояние крыши признано аварийным, а именно: в осях А-Д/1-8 имеется коррозия кровельных листов до 90 % площади, пробитие сквозных отверстий в кровле, протечки по разуплотненным фланцам, нарушение примыкания к вертикальным поверхностям.

Таким образом, исходя из совокупности дефектов, описанных в проектной документации, наличия очагов коррозии внутри кровельного пространства, нарушения примыкания к вертикальным поверхностям, а также многочисленных следов протечек, ООО "Капиталстрой" могло и должно было предвидеть наличие скрытых дефектов, а также наступление негативных последствий в результате проведения работ по демонтажу крыши.

Кроме этого, согласно договору подряда от 2 августа 2021 г. № Л-0166/21, а также дополнительному соглашению № 2 подрядчик обязан разработать и согласовать проект производства работ с заказчиком и генеральным проектировщиком. Как следует из смысла п. 3.2 ГОСТа Р 56200-2014, в целях контроля соответствия проводимых работ согласованной проектной документации авторский надзор осуществляет контроль за производством работ на объекте культурного наследия на основании представленной рабочей документации.

Таким образом, ООО "Капиталстрой" перед производством демонтажных работ в целях соблюдения норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдения условий указанного договора подряда и недопущения наступления негативных последствий для объекта культурного наследия в виде обрушения части стены должно было приступить к демонтажным работам только после разработки и согласования соответствующей документации. Как следует из показаний свидетелей фио, фио, проект производства работ по демонтажу крыши на рассмотрение и согласование до начала работ по демонтажу крыши в ООО "Фаросъ" и ООО "ЛСР.Недвижимость-М" не поступал.

Из представленных 16 августа и 25 августа 2022 г. ООО "Капиталстрой" копий проекта производства работ по демонтажу крыши следует, что указанный проект производства работ имеет номер 07-21/1003-2-ППР, утвержден ООО "Капиталстрой" 4 октября 2021 г. и согласованы ООО "ЛСР.Недвижимость-М" 5 октября 2021 г., отметка о дате согласования указанного проекта производства работ с ООО "Фаросъ" отсутствует, в связи с чем достоверно сделать вывод о том, что проект производства работ согласован ООО "Фаросъ" до начала производства работ по демонтажу крыши либо после начала работ, нельзя.

Кроме этого, достоверно сделать вывод о том, что работы по демонтажу крыши Объекта велись по представленному проекту производства работ нельзя, так как представленные копии имеют идентичные титульные листы с датами и отметками о согласовании, в листе ознакомления с технологической картой подпись лица, осуществляющего авторский надзор, отсутствует.

Наряду с этим, как следует из представленных ООО "Капиталстрой" копий проекта производства работ, сведения о материале крышных конструкций, способе демонтажа, а также схеме крышных конструкций не советуют примененным на Объекте схеме и материалам изготовления крышной конструкции. Как следует из показаний свидетеля фио, в проекте производства работ должна была быть отображена схема расположения стропильных конструкций максимально приближенная к существующему положению, а также должен быть указан материал изготовления стропильных контракций, так как данная информация существенным образом влияет на методику и процесс производства работ.

В представленном 16 августа 2022 г. проекте производства работ указана схема деревянных наслонных стропил, а также указана методика разборки для деревянных конструкций, в то время как на Объекте была установлена металлическая стропильная система, что подтверждается показаниями фио, согласованной Мосгорнаследием проектной документацией, а также техническим заключением о состоянии конструкций и инженерных систем Объекта.

В представленном 28 августа 2022 г. проекте производства работ информация о схеме стропильной системе и материале изготовления отсутствует.

Как следует из материалов дела, при подготовке проекта производства работ по демонтажу крышных конструкций должны были быть учтены такие существенные характеристики, как материал, из которого изготовлены крышные конструкции, а также схема расположения крышных конструкций и способ демонтажа.

Следует отметить, что согласно представленных копий проектов производства работ по демонтажу крыши, при демонтаже конструкций здания производится операционный контроль. Контролю подлежат работы по разборке конструкций здания с занесением записей в следующие документы: журнал производства работ, акты авторского надзора. (Таблица 4.2).

Как следует из анализа копий журналов авторского надзора и общего журнала работ, рабочая документация на проведение работ по разбору кровли отсутствует, записи о том, что работы по разбору кровельной системы проводятся на основании проекта производства работ отсутствуют.

Также следует отметить, что представленный ООО "Капиталстрой" проект производства работ с отметкой о согласовании ООО "Фаросъ" до начала работ фио как лицу, проводящему авторский надзор за производством работ на объекте культурного наследия, не предоставлялся, что подтверждается отсутствием подписи лица, осуществляющего авторский надзор, в листе ознакомления с технологический картой.

Как следует из приложения № 2 к договору подряда от 2 августа 2021 г. № Л-0166/21, до начала производства работ подрядчик обязан разработать проект производства работ и технологический регламент на основе согласованного проекта и в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 и в обязательном порядке согласовать его с заказчиком и генеральным проектировщиком.

Согласно п. 3.2 ГОСТа Р 56200-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения" авторский надзор: один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте.

Таким образом, целью авторского надзора является осуществление контроля за соответствием проводимых работ на Объекте согласованной проектной документации.

Как следует из материалов дела, проект производства работ по демонтажу крышных конструкций на ознакомление и согласование лицу, осуществляющему авторский надзор, не предоставлялся, записи в журнал авторского надзора не вносились, следовательно, указанные работы проводились без осуществления авторского надзора.

Согласно ст. 45 Федерального закона работы по сохранению Объекта проводятся в том числе при условии осуществления авторского надзора за производством работ.

Таким образом, из изложенного следует, что ООО "Капиталстрой" провело работы по демонтажу крышных конструкций без согласованного с авторским надзором проекта производства работ, что привело к обрушению фронтона по оси 1 между осями А-Д.

Из изложенного следует, что ООО "Капиталстрой" не предприняло достаточных мер, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия при производстве работ, что привело к частичному обрушению стены Объекта, что является нарушением ст. 45 Федерального закона.

Проведение работ на Объекте в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия нарушает установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а также влекут причинение вреда Объекту.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Капиталстрой", своими действиями, выразившимися в проведении работ в нарушение норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО "Капиталстрой" фио в суде вину не признала, в письменных возражениях заявила ходатайство о отмене протокола об административном правонарушении. Суд данное ходатайство отклоняет, поскольку КоАП РФ не предусматривает процессуальную возможность отмены протокола об административном правонарушении.

Виновность ООО "Капиталстрой" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 июля 2022 г. № 16-123 АД 2022, протоколом осмотра от 9 июня 2022 г. № ПО-250/2022 с материалами фотофиксации, договором подряда от 2 августа 2021 г. № Л-0166/21, объяснениями ООО "Капиталстрой", письменными свидетельскими показаниями фио, фио, фио, копией проекта производства работ 07-21/10003-2-ППР, согласованной Мосгорнаследием проектной документацией, техническим заключением о состоянии конструкций и инженерных систем Объекта, служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия, а также материалами дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Капиталстрой" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Капиталстрой" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио