Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2022 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-3064/2022

ГУП г. Москвы «Мосгортранс» на постановление № 77/6-383-22-из/12-46927-и/18-1324 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 26.07.2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве ГУП г. Москвы «Мосгортранс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о снижении наказания.

Защитник Гаманченко Е.П. в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных - настоящей статьи и настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 214, ст.217 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда.

Согласно п.1 Примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение) разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУ ОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУ ОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного »травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУ ОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки ГИТ по г. Москве представлен Приказ № 1014 от 26.04.2019 г. «Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в ГУП «Мосгортранс», утвержденное Генеральным директором ГУП «Мосгортранс» Антоновым Л.П.

Данное Положение о СУОТ разработано на основе Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н.

Однако вышеназванный документ утратил силу 01 марта 2022 года в связи с вступлением в силу Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда".

Таким образом, в ГУП «Мосгортранс» структура и порядок функционирования СУ ОТ в локальном нормативном акте (Положение о системе управления охраной труда) действует без учета Примерного положения.

По мнению должностного лица, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предписанием, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

Однако, по мнению суда, при назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ, не соблюдены. Административное наказание не отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении ГУП «Мосгортранс» вменяется, что структура и порядок функционирования СУ ОТ, установленные в Положении о системе управления охраной труда ГУП «Мосгортранс» от 26.04.2019, тем самым без учета действующего на момент проверки Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».

Данный вывод соответствует действительности и сделан на основании того, что Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н издан позже Положения о системе управления охраной труда ГУП «Мосгортранс» от 26.04.2019.

Однако, материалами дела не доказано, как именно структура и порядок функционирования СУ ОТ ГУП «Мосгортранс» противоречили положениям Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» и чем нарушали права и интересы работников.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершено юридическим лицом впервые, выявленные инспектором труда нарушения закона о несвоевременном приведении локального правового акта ГУП «Мосгортранс» в соответствии с положениями Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда», носят формальный характер, не повлекли нарушения трудовых прав граждан, нарушение организацией незамедлительно устранено, суд полагает, что в данном случае мера административной ответственности может быть установлена в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией данной статьи - предупреждения, что, по мнению суда, соразмерно степени общественной опасности совершенного заявителем правонарушения.

С учетом этого оспариваемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 77/6-383-22-из/12-46927-и/18-1324 Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 26.07.2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГУП «Мосгортранс» изменить, назначить ГУП «Мосгортранс» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина