Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2022 г. адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-3065/2022

ГУП адрес «Мосгортранс» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 26.07.2022 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес ГУП адрес «Мосгортранс» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос о снижении наказания.

Защитник фио в суде доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 76 ТК РФ Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического ;

не прошедшего в установленном обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях;

в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе расследования несчастного случая, происшедшего 18.05.2022г. с контролером пассажирского транспорта фио установлено, что 18.05.2022 г. фио совместно фио в 11 час. 03 мин. зашли в салон трамвая маршрута № 50, бортовой номер 31293 для осуществления контроля правильности оплаты проезда и провоза багажа пассажирами в салоне трамвая. Во время движения трамвая в 11 час. 07 мин. от остановки адрес в сторону остановки адрес (приблизительно 20 метров) водитель трамвая регулярных городских пассажирских маршрутов (далее РГПМ) произвела экстренное торможение, чтобы избежать столкновения с легковым автомобилем. Во время торможения трамвая фио находилась напротив 5-й двери в салоне и от толчка пролетела около 5 метров успев схватиться за поручень. фио находилась на момент падения в проходе между первой и второй дверью. Начало падения фио Королева Д.П. не видела, увидела фио уже лежащей на полу в проходе салона трамвая. фиоП подошла к ней, спросила о самочувствии. фио жаловалась на боль в спине и руках. фио помогла фио подняться на ноги, подав руку. Затем фио вызвала бригаду скорой помощи, которая приехала на конечную адрес культуры компрессор» около 11 час. 45 мин., врачи скорой помощи оказали пострадавшей первую медицинскую помощь.

Согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелая.

Также, в ходе расследования установлено, что в организации ГУП «Мосгортранс» Филиал Службы доходов и контроля обеспечено проведение инструктажей работников. В материалах расследования представлены выкопировки из журналов регистрации вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте. Прохождение инструктажей подтверждены личными подписями фио

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве и проверку знания требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.5. Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п. 3.3. Порядка внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

01.03.2022 г. вступили в силу изменения в раздел X Трудового кодекса Российской Федерации «Охрана труда» (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 311 -ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"), вследствие чего, согласно п.3.3. Порядка необходимо проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников.

В материалах расследования представлены Протокол от 27.07.2021г. № 14/3 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда в отношении фио (очередная проверка знаний), Протокол № 4/1 от 22.04.2022г. заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда в отношении фио (внеочередная проверка знаний по изменению в трудовом законодательстве в связи с вступившими в силу с 01.03.2022 Федерального закона от 02.07.21 № 311-ФЗ, изменений в раздел X Трудового кодекса Российской Федерации «Охрана труда»).

Таким образом, на момент происшествия несчастного случая с фио 18.05.2022г. в организации ГУП «Мосгортранс» Филиал Службы доходов и контроля обеспечено проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда в отношении фио Вместе с тем, в период с 01.03.2022г. (дата вступления в силу изменений в раздел X Трудового кодекса Российской Федерации «Охрана труда» (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации") по 22.04.2022г. (дата проведения внеочередной проверки знаний в отношении фио) в организации ГУП «Мосгортранс» Филиал Службы доходов и контроля не было обеспечено проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда в отношении фио Симонова Е.А. не была отстранена от работы (была допущена к работе) с 01.03.2022г. по 22.04.2022г., что подтверждено табелями учета рабочего времени за март, апрель 2022г.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, было установлено, что 22.04.2022 фио прошла проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Таким образом, в нарушение п.3.3. Порядка, утвержденного совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29, ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, в организации ГУП «Мосгортранс» Филиал Служба доходов и контроля не было обеспечено проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда в отношении фио (в период с 01.03.2022г. по 22.04.2022г.).

В нарушение ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не отстранил от работы (допустил к работе) в период с 01.03.2022г. по 22.04.2022г. работника (фио), не прошедшего в установленном порядке проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Довод жалобы фактически сводится к тому, что на момент составления протокола нарушение было устранено (22.04.2022 фио прошла проверку знаний и навыков в области охраны труда). Однако изложенное не свидетельствует об отсутствии в бездействии юридического лица по не проведению своевременно проверки знаний и не отстранению работника от работы состава административного правонарушения.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а именно ГУП «Мосгортранс» имело возможность отстранить от работы в период с 01.03.2022г. по 22.04.2022г. работника фио, не прошедшую в установленном порядке проверку знаний и навыков в области охраны труда. Однако должных мер мер к соблюдению ст. 76 ТК РФ не приняло.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Вопреки доводам жалобы судья не находит оснований для применения в данном случае к лицу ответственности в виде устного замечания и о признании деяния малозначительным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Нарушение законодательства о труде, посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 26.07.2022 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ГУП «Мосгортранс» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио