Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1779/2022 по административному исковому заявлению Хизун Веры Михайловны к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании рассмотреть обращение о переводе в иное исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Хизун В.М. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании исключительными обстоятельств, препятствующих ей посещать её сына – осужденного фио, в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по адрес и обязании административного ответчика перевести Соколова Дмитрия Сергеевича в ФКУ ИК-63 ГУФСИН РФ по адрес либо в изолированный участок особого режима одной из колоний (ИК-1, ИК-2, ИК-6) адрес, признать ответ ФСИН России от 01.08.2022 № ОГ-12-38689 незаконным и обязать последнего рассмотреть её обращение повторно и удовлетворить его, ссылаясь на то, что после вынесенного Соколову Д.С. Советским районным судом адрес 15.06.2020 приговора с назначением наказания в виде лишения свободы на 18 лет в исправительной колонии особого режима последний был распределен без учета личных и семейных обстоятельств в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по адрес, расположенное на удаленном расстоянии от его места жительства до осуждения по адресу: адрес, и её постоянного места жительства в адрес, при этом она, являясь пенсионеркой, в силу финансового положения, преклонного возраста и состояния здоровья не может посещать сына и в полной мере поддерживать с ним родственную связь, социально-полезные связи, что не соответствует нормам законодательства и нарушает их конституционные права и законные интересы, поскольку переписка, телефонные разговоры не могут и не должны заменять живое общение с осужденным на краткосрочных и длительных свиданиях, вместе с тем незаконный, неправомерный, нарушающий права её семьи отказ административного ответчика на их с её дочерью фио просьбы о переводе осужденного в наиболее близко расположенное исправительное учреждение к месту их жительства она получила с нарушением сроков их рассмотрения только через семь месяцев после соответствующих обращений.

Стороны, извоженные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Соколов Д.С., паспортные данные, регистрации на адрес не имел, был осужден 15.06.2020 Советским районным судом адрес за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК РФ (с учетом других судебных решений), к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока – 13.05.2021, конец срока – 18.10.2035.

В настоящее время Соколов Д.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес.

13.01.2022 Соколов Д.С. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное в Свердловской или адрес, как наиболее близко расположенных к месту жительства его родственников для укрепления и сохранения им социально-полезных связей с последними.

Заявления с аналогичными требования ФСИН России были направлены родственниками осужденного: 16.01.2022 матерью Хизун В.М., 20.01.2022 братом фио, 27.01.2022, 07.04.2022 сестрой фио,

01.08.2022 УИПСУ ФСИН России направил в адрес административного истца, а также сестры осужденного фио ответы на их обращения №№ ОГ-12-38689 и ОГ-12-38692, которыми информировал, что осужденный при особо опасном рецидиве Соколов Д.С. был направлен для отбывания наказания в соответствующие исправительное учреждение, расположенное в определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы месте, при этом законодательством не изменен порядок его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, в связи с чем удовлетворить их просьбу о переводе осужденного не представлялось возможным.

Из ответа УИПСУ ФСИН России № ОГ-12-39382 от 04.08.2022 следует, что лица, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы, при этом после вступления приговора суда в законную силу осужденный Соколов Д.С. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес с учетом указанной нормы закона. Действующим законодательством не изменен порядок перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем рассмотреть вопрос о переводе в другое исправительное учреждение не представляется возможным.

Согласно справке ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес № ОГ-22/ТО/25/2-141 от 26.09.2022 отбывающий наказание в данном исправительном учреждении Соколов Д.С. поддерживает социально-полезные связи путем переписки и телефонных переговоров с родственниками - матерью Хизун В.М., супругой фио, проживающими в адрес, сестрой фио, племянницей фио, проживающими в адрес, а также с братом фио, проживающим в адрес.

Согласно характеристике осужденного фио, последний характеризуется положительно, вину в совершенном преступлении признал, считает себя виновным в совершенном преступлении, согласен с приговором суда, злостным нарушителем не признавался, поощрений не имел, принимал активное участие в мероприятиях исправительного учреждения, при этом состоял на профилактическом учете с 09.04.2019 как склонный к совершению суицида, а с 18.04.2019 - как склонный к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, с ним ежемесячно проводится работа, связанных с несоблюдением санитарно-гигиенических норм нарушений не допускал, трудолюбив, инициативен, аккуратен, своим примерным поведением, добросовестным отношением к труду и проводимым администрацией воспитательным мероприятиям, подает положительный пример другим осужденным, во взаимоотношении с осужденными всегда вежлив, в конфликтных ситуациях замечен не был, не подвержен влиянию криминальной субкультуры, не поддерживает ее традиции, родственники оказывают положительное влияние на поведение осужденного, стараются поддержать его.

При этом ГУФСИН России по адрес письмом № 68/ТО/11-853 от 04.03.2022 информировал фио по его запросу о том, что по состоянию на 03.03.2022 в ФКУ-63 в соответствии с имеющейся жилой площадью на 630 мест для размещения осужденных к особому виду режима фактически содержался 551 осужденный.

Из справки отдела безопасности ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес № ОГ-22/ТО/25/2-169 от 16.11.2022 следует, что в период нахождения фио в ФКУ СИЗО-1 адрес и ПФРСИ ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес с 12.12.2017 по 06.08.2018 ему было предоставлено 4 свидания с родственниками, матерью Хизун В.М., сестрой фио, племянницей фио; письмами № ОГ-46/ТО/2/6-99 от 12.08.2022 и № ОГ-46/ТО/2-530 от 20.09.2022 ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес информировали осужденного о невозможности предоставить сведения о его краткосрочных свиданиях с родственниками.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Хизун В.М. ссылалась на то, что отказ административного ответчика в переводе её сына фио в наиболее близко расположенное исправительное учреждение с учетом её финансового положения, преклонного возраста, состояния здоровья, лишает её возможности посещать его, в полной мере поддерживать с ним родственную связь и социально-полезные связи.

В подтверждение доводов о значительных финансовых затратах для поездки на свидания к сыну Соколову Д.С. стороной административного истца в материалы дела представлены прейскурант цен на услуги гостиницы «Центральная» адрес, из которого следует, что стоимость самого дешевого проживания в гостинице на одного человека в сутки с завтраком составляет сумма, а также письмо администрации адрес № 266/ПОГ/3062 от 21.04.2022 о тарифах на проезд в городском транспорте и пассажирских поездах.

Согласно , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний ; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом .

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения ; перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении .

Анализируя положения УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в от 25.05.2017 № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № 5-КА19-51 от 06.11.2019, № 5-КА19-24 от 12.07.2019 и др.).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, , которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в .

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений ( и УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Так, административный ответчик, разрешая заявление родственника осужденного о переводе его в иное исправительное учреждение, обязан проанализировать семейное положение последнего, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Между тем объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы все необходимые обстоятельства, в том числе осуществлена проверка наличия исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) Соколов Д.С. с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практической возможности для его посещения в исправительном учреждении из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, с оценкой степени сохранения социально полезных связей, проверкой наполненности соответствующих исправительных учреждений на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа, ФСИН России не представлено, а судом не установлено - из буквального содержания ответа ФСИН России от 01.08.2022 таких обстоятельств прямо не следует, что в свою очередь не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения Хизун В.М. по данному вопросу и принятия по нему законного и обоснованного решения.

При таких данных, учитывая, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств того, что при принятии оспариваемого решения по заявлению административного истца ФСИН России осуществлен полный анализ всех упомянутых обстоятельств, при том, что принятие решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение относится к исключительной компетенции административного ответчика и вмешательство суда в компетенцию административного ответчика по вопросу принятия решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение недопустимо, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае на ФСИН России подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления Хизун В.М. о переводе ее сына фио в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников, тем самым частично удовлетворяя заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФСИН России в переводе осуждённого фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление Хизун Веры Михайловны о переводе осужденного Соколова Дмитрия Сергеевича для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Хизун Веры Михайловны - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023 г.