Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Нури Вахидуллах, представителя административного ответчика фио, рассмотрев административное дело № 2а-1790/2022 по административному исковому заявлению Нури Вахидуллах к УВМ ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Нури Вахидуллах обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на адрес.

В обоснование заявленных требований указано, что Нури Вахидуллах, паспортные данные, гражданин Исламской Республики Афганистан, паспортные данные, по национальности - таджик, вероисповедание – ислам, 15.09.2021 г. обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес. Решением УВМ ГУ МВД России по адрес от 10.03.2022 г. отказано в предоставлении временного убежища на адрес. Своевременно административный истец не мог подать административное исковое заявление в связи с тем, что не владеет русским языком и смог составить и подать исковое заявление после того как нашел организацию, которая ему помогла. В связи с этим не по своей вине пропустил срок подачи административного искового заявления. С указанным решением УВМ ГУ МВД России по адрес не согласен, поскольку оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а также, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение. Сотруднику миграционной службы административный истец сообщил, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности в связи с тем, что вся адрес находится под контролем террористической организации «Талибан», и при возвращении в страну гражданской принадлежности может быть подвержен преследованию.

Административный истец Нури Вахидуллах в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15 декабря 2021 года в Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес обратился гражданин Исламской Республики Афганистан - Нури Вахидулла (ранее Файзи фио фио Мохаммад, до 2009 года; Нури Вахидулла Мохаммад до 2021 года) с заявлением о предоставлении ему временного убежища на адрес, которое обосновал опасением за свою жизнь и здоровье со стороны представителей радикального движения «Талибан» (организация запрещена в Российской Федерации).

Решением ГУ МВД России по адрес от 10 марта 2022 года отказано в предоставлении временного убежища. Из указанного решения усматривается следующее.

Гражданин Афганистана Нури Вахидулла, паспортные данные. По национальности таджик. Вероисповедание ислам (сунит). Родной язык дари, на русском языке может объясняться. Образование, со слов, среднее, с 1981 года по 1992 год обучался в лицее Сабура Шахид адрес, подтверждающие документы об образовании не предоставлены. Военную службу проходил во внутренних войсках Афганистана, в звании рядового с 1992 года по 1993 год. Женат.

На адрес в адрес пребывает брат заявителя фио, паспортные данные, гражданин Афганистана.

Со слов заявителя, в стране гражданской принадлежности проживают близкие родственники: супруга фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные; отец Нурмухаммад, 50 лет; мать Камаргул Абдулфакир, 63 года; брат Фаин фио, паспортные данные, а также сестры - Шукриа фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; Истуран фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные.

Для удостоверения своей личности заявитель представил паспорт гражданина Исламской адрес, выданный 10 сентября 2021 года, Посольством Афганистана в Москве, сроком действия до 10 сентября 2026 года.

Заявитель пребывает по адресу: адрес.

Нури Вахидулла указал, что на адрес, трудовой деятельностью не занят, подрабатывает на рынках «Садовод» и «Фуд-Сити».

17 июня 2003 года заявитель покинул адрес, транзитом через Иран прибыл через контрольно-пропускной пункт «Шереметьево» на адрес в адрес. До 2003 года проживал в Афганистане вместе с женой. В 1996 году власть в Афганистане захватили представители радикального движения «Талибан».

Различные группировки разделили сферы влияния и поделили адрес между собой по этническому признаку: таджики, узбеки, хазарейцы, пуштуны. Заявитель получил огнестрельные ранения и траву головы, находясь в районе другой этнической принадлежности. Опасаясь за свою жизнь и здоровье, ввиду нестабильной политической обстановки, в 2003 году заявитель прибыл в Российскую Федерацию. В настоящее время из-за присутствия «Талибов» в Афганистане заявитель желает остаться в Российской Федерации и приобрести гражданство Российской Федерации.

По информации предоставленной ГУВМ МВД России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года Движения талибов (ДТ) радикально изменил политический ландшафт страны.

Нури Вахидулла на адрес политической, религиозной и военной деятельностью не занимался, участия в боевых действиях и военных операциях не принимал. Заявитель указывал, что полицией, военными или властями какой-либо из стран не разыскивается, незаконному уголовному преследованию не подвергался.

Фактов преследования на адрес по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений заявитель не привел.

В инциденты с применением насилия Нури Вахидулла вовлечен не был, с ходатайством о предоставлении убежища в международные организации, в дипломатические представительства или консульские учреждения МИД России, Представительство УВКБ ООН в Российской Федерации, других государств, не обращался.

Согласно сведений, содержащихся в информационной системе МВД России, заявитель на адрес к уголовной ответственности на адрес не привлекался. 3 декабря 2021 года привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа в сумме сумма исполнено.

В контрольном списке не значится. Анкета заявителя согласована органами безопасности. В базе данных Генерального секретариата Интерпола отсутствуют сведения о международном розыске заявителя.

Заявитель предоставил справку от 15 февраля 2022 года № 1295 из Филиала «МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ» по адрес, об отсутствии туберкулеза легких в активной фазе и получении профилактического лечения с 22 декабря 2021 года. Документов, подтверждающих необходимость экстренной медицинской помощи на адрес, не предоставил.

Со слов заявителя, психическими заболеваниями он не страдает, тестирование на ВИЧ проходил, результат отрицательный.

3 марта 2009 года Нури Вахидулла впервые обратился в УФМС по адрес с ходатайством о признании беженцем на адрес. Свое ходатайство обосновал тем, что в стране гражданской принадлежности преследуется по признаку национальности, так как моджахеды считают, что все пуштуны - талибы. 11 марта 2009 года было принято решение о рассмотрении ходатайства по существу.

Решением УФМС России по адрес от 8 июня 2009 года заявителю отказано в признании беженцем на адрес. Данное решение заявитель в установленные законом сроки не обжаловал, адрес не покинул.

8 июля 2009 года фио обратился в УФМС России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес. Свое заявление обосновал тем, что ему требуется медицинская помощь, однако медицинских документов не предоставил.

Решением УФМС России по адрес от 8 октября 2009 года заявителю отказано в предоставлении временного убежища на адрес. Данное решение в установленные законом сроки заявитель не обжаловал, адрес не покинул.

4 июля 2016 года Нури Вахидулла повторно обратился в УФМС России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес. Свое заявление обосновал тем, что в 1994 году получил огнестрельное ранение и сотрясение головного мозга при нападении моджахедов. Со слов заявителя в 2003 году, в Афганистане на него напали, и он вернулся в Россию, так как на тот момент у него была действующая виза. 19 сентября 2016 года указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке. Решением ГУВМ МВД России от 22 ноября 2016 года № 228 решение ГУ МВД России по адрес оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

Таким образом, заявитель при обращении за убежищем на адрес сообщал о себе противоречивые сведения, а именно: при первоначальном обращении указал, что является этническим пуштуном, что вызвало гонения со стороны моджахедов, последний раз сообщил, что является таджиком и теперь высока вероятность преследования cо стороны талибов.

Выявленные противоречия в предоставлении сведений позволили сделать вывод, что информацию, представленную заявителем, в целом нельзя считать обоснованной и достоверной.

Анализ материалов дела показал, что Нури Вахидулла в течение длительного времени находится на адрес в нарушение миграционного законодательства, на миграционном учете не состоит. Попыток урегулировать свое правовое положение в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предпринял.

Заявитель в ходе анкетирования указал, что на адрес проживают супруга, сын, а также другие близкие родственники, в адрес которых, угрозы не поступают. В тоже время неоднократно обращаясь за убежищем, заявитель предоставлял противоречивые сведения о своем семейном положении (подтверждающие документы о заключении брака не представлены.

Заявитель утверждал, что с 2003 года адрес не покидал, однако вместе с тем, по сведениям АС ЦБДУИК текущее положение заявителя за пределами Российской Федерации, что может свидетельствовать о выезде заявителя за пределы Российской Федерации, включая Афганистан, в связи с чем информация не может считаться достоверной и обоснованной.

Сложная внутриполитическая и социально - экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности не являются основанием для предоставления временного убежища. Заявитель не привел убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан.

В 2021 году заявитель добровольно воспользовался защитой государства гражданской принадлежности по вопросу документирования и выдачи нового заграничного паспорта гражданина Исламской Республики Афганистан, что свидетельствует об отсутствии в отношении заявителя со стороны действующей власти Афганистана каких - либо гонений и преследований.

В связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» принято решение об отказе гражданину Исламской адрес в предоставлении временного убежища на адрес.

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на адрес либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на адрес (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на адрес, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Административным истцом в настоящем деле не было приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П «По жалобе Закарии фио Мустафы, М. и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на адрес, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на адрес. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на адрес в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на адрес возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес.

Вопреки изложенному, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на адрес.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на адрес, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь более, чем у иных граждан в стране гражданской принадлежности не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Нури Вахидуллах к УВМ ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на адрес, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2022 г.