Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0007-02-2021-011183-77

Судья суда первой инстанции: фио

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-1703/2022

гражданское дело № 33а-5136/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В. и судей фио, фио, при секретаре Шаутаевой М.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 12 октября 2022 года, которым постановлено:

Распоряжение ФСКН России № 637-р от 21.10.2014 о нежелательном пребывании (проживании) на адрес в отношении фио Умеда Кахрамоновича, паспортные данные признать незаконным в части отсутствия срока данного ограничения,

установила:

Истец Рахматуллаев У.К. обратился в Замоскворецкий районный суд адрес с административным иском к ответчику Министерству внутренних дел Российской Федерации об отмене распоряжения ФСКН России от 21.10.2014 № 637-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес.

Требования мотивированы тем, что запрет на въезд на адрес не позволяет ему воссоединиться с семьей - матерью фио, имеющей гражданство Российской Федерации, и гражданской супругой фио, являющейся гражданкой Российской Федерации, что нарушает его права, поскольку в настоящее время отпали основания, по которым было принято оспариваемое распоряжение.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 20 сентября 2021 года данный иск был удовлетворен, суд постановил: отменить распоряжение ФСКН России от 21 октября 2014 года № 637-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес Умеда Кахрамовича, паспортные данные (л.д. 148-149-152).

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 27 апреля 2022 года данное решение Замоскворецкого районного суда адрес отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей (л.д. 172, 173-176).

При новом рассмотрении суд 12 октября 2022 года постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления, выслушав представителя административного ответчика фио, возражения представителя административного истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Рахматуллаев У.К., паспортные данные, является гражданином адрес.

Постановлением судьи Свердловского районного суда адрес от 08 апреля 2014 года Рахматуллаев У.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма без выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 72-73).

Из данного постановления следует, что 05 апреля 2014 года Рахматуллаев У.К., студент 5 курса БГТУ им. Шухова, находясь в адрес, употребил наркотическое средство без назначения врача, свою вину в совершенном правонарушении признал, факт совершения правонарушения не отрицал, в содеянном раскаялся.

Распоряжением ФСКН России от 21 октября 2014 года № 637-р в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пребывание (проживание) Рахматуллаева У.К. на адрес признано нежелательным бессрочно (л.д. 34).

Судом также установлено, что мать административного истца фио является гражданкой Российской Федерации; ООО «СК «Интерстрой» готово предоставить Рахматуллаеву У.К. работу в качестве мастера строительно-монтажных работ (л.д. 21), а БГТУ им. Шухова готов восстановить Рахматуллаева У.К. в университете; Рахматуллаев У.К. не состоит на учете у нарколога и психиатра, в ГИАЦ МВД адрес не имеется сведений об уголовном преследовании Рахматуллаева У.К.

Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, руководствуясь Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Инструкцией об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.09.2009, регистрационный № 14704), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес административного истца принято ФСКН России, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец создавал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности данного распоряжения в части признания нежелательности пребывания (проживания) фио на адрес бессрочно, при этом правильно исходил из того, что не указание срока, на который пребывание административного истца признан нежелательным противоречит действующему законодательству и не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, в связи с чем не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждены о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно (в редакции, действовавшей на момент принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения) решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более одного месяца со дня представления их территориальными органами (подразделениями) материалов, подтверждающих предусмотренные Федеральным "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельства, являющиеся основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (, ).

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (пункт 1); иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (пункт 3).

Таких обстоятельств судом первой инстанции не установлено.

Судебная коллегия, соглашается с выводами суда, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, оцененным в совокупности по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика решение суда в полной мере соответствует требованиям ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводов, влекущих отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приведено, они направлены на иную правовую оценку установленных судом обстоятельств дела, выводы суда не опровергают и не могут повлечь отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда Московского городского суда

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 12 октября 2022 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи