Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1703/2022 по административному иску фио Умеда Кахрамоновича к МВД России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Рахматуллаев У.К. обратился в суд с административным иском к МВД России об отмене распоряжения ФСКН России от 21.10.2014 № 637-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес, ссылаясь на то, что запрет на въезд на адрес не позволяет ему воссоединиться с семьей - матерью фио, имеющей гражданство РФ, и гражданской супругой фио, являющейся гражданкой РФ, что нарушает его права, поскольку в настоящее время отпали основания, по которым было принято оспариваемое распоряжение.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела по существу извещен.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела по существу извещен, ранее представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, определено, что в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на адрес.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Рахматуллаев У.К., паспортные данные, является гражданином адрес.

Постановлением судьи Свердловского районного суда адрес от 08.04.2014 Рахматуллаев У.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма без выдворения за пределы РФ.

Из постановления следует, что 05.04.2014 Рахматуллаев У.К., студент 5 курса БГТУ им. Шухова, находясь в адрес, употребил наркотическое средство без назначения врача, свою вину в совершенном правонарушении признал, факт совершения правонарушения не отрицал, в содеянном раскаялся.

Распоряжением ФСКН России от 21.10.2014 № 637-р в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пребывание (проживание) Рахматуллаева У.К. на адрес признано нежелательным бессрочно (л.д. 34).

Согласно материалов дела, фио, мать административного истца, является гражданкой Российской Федерации.

ООО «СК Интерстрой» готово предоставить Рахматуллаеву У.К. работу в качестве мастера строительно-монтажных работ (л.д. 21).

БГТУ им. Шухова готов восстановить Рахматуллаева У.К. в университете.

Рахматуллаев У.К. не состоит на учете у нарколога и психиатра, что следует из справок, в ГИАЦ МВД адрес не имеется сведений об уголовном преследовании Рахматуллаева У.К.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указанный пятилетний срок истек.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в от 12.05.2006 № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Само по себе наличие у административного истца на адрес матери и гражданской супруги, являющихся гражданами РФ, не влечет в безусловном порядке признание Распоряжения о нежелательности пребывания на адрес нарушающим права на уважение личной и семейной жизни административного истца, поскольку Распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяния заявителя, с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Суд находит, что, принимая оспариваемое Распоряжение, ФСКН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес.

Однако суд обращает внимание, что Постановлением судьи Свердловского районного суда адрес от 08.04.2014 Рахматуллаев У.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, без выдворения за пределы РФ, и при вынесении ФСКН России Распоряжения от 21.10.2014 № 637-р в отношении Рахматуллаева У.К. о нежелательном пребывании (проживании) на адрес данный факт учтен не был.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес административного истца принято ФСКН России, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Вместе с тем вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом распоряжении не указан срок, на который пребывание (проживание) фио Умеда Кахрамоновича на адрес признано нежелательным, т.е. фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно.

При таких данных обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

Рассматривая ходатайство представителя МВД России о пропуске срока для обращения административного истца с заявлением, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Распоряжение ФСКН России № 637-р о нежелательном пребывании (проживании) на адрес в отношении Рахматуллаева У.К. вынесено 21.10.2014.

Уведомление № 142 от 15.02.2017 о нежелательном пребывании (проживании) на адрес бессрочно вручено Нарзуллаеву (фио) У.К. - 15.02.2017.

Согласно ч. ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае срок обращения в суд административным истцом пропущен, однако учитывая, что в оспариваемом распоряжении изначально не указан срок, на который пребывание (проживание) фио Умеда Кахрамоновича на адрес признано нежелательным, то при данных обстоятельствах обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию закона. В связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении требований по причине пропуска срока обращения в суд не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Распоряжение ФСКН России № 637-р от 21.10.2014 о нежелательном пребывании (проживании) на адрес в отношении фио Умеда Кахрамоновича, паспортные данные признать незаконным в части отсутствия срока данного ограничения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 г.