Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2538/2022

РЕШЕНИЕ

адрес 08 ноября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» фиоУ. на Постановление № 910 от 23.06.2022 врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по делу об административном нарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, решение начальника УВМ ГУ МВД России по адрес от 05.08.2022г. в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ», ОГРН 1107746431440, ИНН 7743781614, юридический адрес: адрес, помещ. XXIX,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышестоящим должностным лицом постановление оставлено без изменений.

Защитник ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» обратился в суд с жалобой, ссылаясь на процессуальные нарушения, просил постановление отменить, направить дело должностному лицу для устранения нарушений.

Защитник ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» фиоУ. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес пояснила, что сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой был выявлены два иностранных гражданина, осуществляющих трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента. На момент проверки данные граждане осуществляли монтаж входной двери. В ходе административного расследования дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 КРФоАП в отношении ООО «Дикси Трейд» представителем последнего были предоставлены документы, согласно которым между ООО «ДИКСИ Трейд» и ООО «ПСК «ЦЕНТРОСТРОЙПРОЕКТ» был заключен договор подряда. Своими силами работы ООО «ДИКСИ Трейд» не осуществляло. Были предоставлены также платежные документы, акты выполненных работ. В ходе расследования был опрошен представитель фирмы, осуществлявшей поставку входной двери – представитель ООО «КИРСЛАВ», который сообщил о том, что предметом договора купли-продажи двери была только дверь, монтажные работы договором не были предусмотрены, таким образом была осуществлена только доставка двери. Оценив все предоставленные договоры и приложения, было принято решение о привлечении к административной ответственности ООО «ПСК «ЦЕНТРОСТРОЙПРОЕКТ».

Выслушав защитника Общества фиоУ., ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 этого же Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все представленные материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и сомнений не вызывает, так как ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ», выразилась в незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента дающего право на осуществление трудовой деятельности, а именно: 01 декабря 2021 г. сотрудниками отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: адрес, корпус 7,8, в ходе которой, выявлено событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом - ООО «МАТЕРИАЛЫ «РЕНОВАТОР» по адресу: адрес, корпус 7,8, требований ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившегося в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в адрес в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фио, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт совершения ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: : - распоряжением о проведении проверки миграционного законодательства № 187 от 01.12.2021 г., - актом проверки соблюдения положении миграционного законодательства № 187 от 01.12.2021 г.. протоколом осмотра территории от 01.12.2021 года, с приложенной фототаблицей, свидетельствующей об осуществлении гражданином адрес трудовой деятельности, протоколом адрес № 1414033 от 17.06.2022 г. об административном правонарушении, рапортами сотрудников проводивших проверку, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, - письменным объяснением иностранного гражданина Носирова фио, который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ в присутствии переводчика, сообщил, что является гр. фио. Прибыл на адрес 06.02.2020 с целью трудоустройства, разрешения на работу или патента для осуществления трудовой деятельности в адрес не оформлял, в УВМ ГУ МВД России по адрес для его оформления не обращался. С 01.12.2021 работает подсобным рабочим в ремонтируемом помещении автосалона «Нисан», «Инфинити» по адресу: адрес, корпус 7,8, на работу принимало руководство ООО «Дикси-Трейд», трудовой договор не заключался, трудовые отношения возникли на основании фактического допуска к работе, на момент проверки находился на рабочем месте, в обязанности входит установка двери и уборка строительного мусора, - постановлением Таганского районного суда адрес от 02.12.2021г., справкой № ЦАО-07-16-672/22 от 27.01.2022 года о том, что по адресу: адрес, корпус 7,8 функционирует автосалон «Нисан» хозяйствующий субъект ООО «ДИКСИ ТРЕЙД», - объяснением представителя по доверенности ООО «ДИКСИ ТРЕЙД» фио, информационным письмом, договором аренды нежилых помещений №ДА/2017/014 от 01.12.2017, договором строительного подряда № 2-9/ПСК/2021 от 13.09.2021, между заказчиком ООО «ДИКСИ ТРЕЙД» и подрядчиком ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ», актами о приемке выполненных работ, платежными поручениями, объяснением фио, объяснением фио, объяснением фио, объяснением фио, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для признания вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении им дела об административном правонарушении судом не установлено.

Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» квалифицированы правильно по ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для освобождения ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено.

Суд доверяет объяснениям инспектора фио, которые непротиворечивы, согласуются с материалами дела.

Вместе с тем назначенное руководителю ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на Официальном интернет портале - rmsp.nalog.ru следует, что ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» является субъектом малого предпринимательства. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не было учтено, им не дано оценки.

При этом принимая во внимание положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, а также разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение и наличие того, что Общество является субъектом малого предпринимательства, постановление № 910 от 23.06.2022 г. врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» подлежит изменению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом наличия смягчающих административную ответственность ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» обстоятельств, а также того, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ», постановление № 910 от 23.06.2022 г. врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, вынесенное в отношении ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до сумма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 910 от 23.06.2022 г. врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение начальника УВМ ГУ МВД России по адрес от 05.08.2022г. в отношении ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до сумма

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ПСК «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко