Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2792/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 07 сентября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "Эльма Групп", ИНН 7709912031, ОГРН 1127746734280, адрес (место регистрации): адрес, пом. 1/1, этаж 2, офис 48, дата регистрации юридического лица – 14 сентября 2012 г.,

У С Т А Н О В И Л:

01 июля 2022 г. советником отдела № 1 Управления территориального контроля фио на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 29 июля 2022 г. № 16-63-309/22 проведен осмотр (протокол осмотра от 1 июля 2022 г. № ПО-284/2022) объекта культурного наследия федерального значения "Дом Лазаревых, 1816-1823 гг. - Службы" по адресу: адрес (далее – Объект).

Под государственную охрану Объект принят постановлением Совета министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327. Распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 2 июня 2016 г. № 286 утвержден предмет охраны Объекта. Согласно сведениям, представленным из Единого государственного реестра недвижимости Объекта, Объект является собственностью Посольства Республики Армения в Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права собственности от 8 мая 2014 г. № 77-77-12/025/2014-387.

Согласно договору на выполнение подрядных работ по противоаварийным, строительным и реставрационным работам по Объекту от 16 марта 2020 г. № ГП-03/2020, заказчиком работ является Посольство Республики Армения в Российской Федерации, подрядчиком – ООО "Эльма Групп". Проектная документация по реставрации Объекта согласована письмом Мосгорнаследия от 27 августа 2019 г. № ДКН-045801-000110/19.

ООО "Эльма Групп" получены разрешения Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) от 19 января 2022 г. № ДКН-054901-000458/21, на проведение работ по сохранению Объекта (противоаварийные работы) от 27 декабря 2021 г. № ДКН-054901-000435/21. ООО "Эльма Групп" выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия № МКРФ 01229.

В ходе осмотра установлено, что работы, проведенные на Объекте, не соответствуют согласованной с Мосгорнаследием проектной документации (письмо от 27 августа 2019 г. № ДКН-045801-000110/19), а именно: внутри Объекта смонтированы железобетонные конструкции (опорные столбы, междуэтажные перекрытия, лестницы, шахта лифта).

Указанные работы, зафиксированные в ходе проведения осмотра помещения Объекта, проведены не в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектно-разрешительной документацией.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (проведение работ, не соответствующих согласованной Мосгорнаследием проектной документации) послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении от 8 июля 2022 г. № 16-124 АД 2022 в отношении ООО "Эльма Групп" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 4 ст. 40 Федерального закона следует, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

На основании ст. 45 Федерального закона следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Об объектах культурного наследия

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 33 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) сохранение недвижимых памятников истории и культуры в адрес включает в себя комплекс мер по их реставрации: консервацию, ремонт, научную реставрацию, приспособление памятников для использования.

К реставрации относятся все виды исследовательских, предпроектных, проектных, производственных, инженерных и иных работ, производимых на недвижимых памятниках истории и культуры и их территориях в различных сочетаниях и, независимо от характера и объема, представляющих единый процесс.

Согласно ст. 36 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 научная реставрация недвижимых памятников истории и культуры - комплекс исследовательских, проектных и производственных работ, проводимых с целью обеспечения сохранности материальной структуры недвижимых памятников и выявления их историко-культурной ценности, обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика недвижимых памятников путем освобождения их от наслоений, не имеющих историко-культурной ценности и искажающих их облик, восполнение утраченных элементов зданий, ансамблей, комплексов на основе научно обоснованных данных.

В соответствии с п. 5.1 ст. 51 адрес кодекса Российской Федерации  в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство   

По результатам проведенного расследования установлено следующее.

ООО "Эльма Групп" является подрядной организацией осуществляющей противоаварийные, строительные и реставрационные работы на Объекте в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией, выданными Мосгорнаследием разрешениями на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) от 19 января 2022 г. № ДКН-054901-000458/21, на проведение работ по сохранению Объекта (противоаварийные работы) от 27 декабря 2021 г. № ДКН-054901-000435/21, и договором на выполнение подрядных работ от 16 марта 2020 г. № ГП-03/2020.

Собранными в ходе расследования доказательствами установлено, что согласованной Мосгорнаследием проектной документацией проведение работ по устройству железобетонных конструкций (опорные столбы и межэтажные перекрытия, лестница, шахта лифта) не предусмотрено. Разрешение на строительство согласно п. 5.1 ст. 51 градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "Эльма групп" не выдавалось.

В соответствии с п. 7.1.19 договора подряда от 16 марта 2020 г. № ГП-03/2020 генеральный подрядчик (ООО "Эльма Групп") обязан выполнить все работы по договору в соответствии с требованиями проектной документации и надлежащим качеством собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций.

В соответствии с п. 10.1. договора подряда от 16 марта 2020 г. № ГП-03/2020 генеральный подрядчик (ООО "Эльма Групп") на все время действия договора должен иметь разрешение от компетентных органов Российской Федерации на право осуществления деятельности по исполнению договора на адрес и в адрес.

Таким образом, заключив договор от 16 марта 2020 г. № ГП-03/2020 на оказание услуг по выполнению функций генерального подрядчика ООО "Эльма Групп", а также в силу законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, приняло на себя обязанность по сохранению Объекта.

Выполняя работы на Объекте на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, организация несет ответственность за выполнение таких работ в соответствии с проектной документацией.

Проведение работ на Объекте не предусмотренных согласованной с Мосгорнаследием проектной документацией, а также без соответствующего разрешения, создает угрозу причинения вреда Объекту, что может привести к его физической утрате.

ООО "Эльма Групп", зная о требованиях законодательства в области охраны объектов культурного наследия, обязано было проводить работ в строгом соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а также на основании полученного разрешения на строительство.

Таким образом, ООО "Эльма Групп" своим действиями, выразившимися в проведении работ в нарушении норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Эльма Групп" в суд не явился, извещен.

Виновность ООО "Эльма Групп" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-124 АД 2022 от 8 июля 2022 г.; протоколом осмотра Объекта от 1 июля 2022 г. № ПО-284/2022 с материалами фотофиксации; показаниями свидетеля фио, фио, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Эльма Групп" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Эльма Групп" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио