Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио и представителя административного ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1740/2022 по административному исковому заявлению Гвилава Тамаза Борисовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения незаконным в части неустановления срока,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гвилава Т.Б. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику с требованием о признании незаконным решения о не разрешении истцу въезда в Российскую Федерацию, в части не установления срока такого ограничения, указывая на то, что истец был привлечен к уголовной ответственности по ст. 228 УК РФ, ему был назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы. Истец освободился 13 мая 2009 года. 19 ноября 2012 года в отношении истца было вынесено оспариваемое распоряжение. 14 апреля 2015 года истец вступил в брак с гражданской РФ, которая постоянно проживает на адрес, однако, из-за принятия данного решения истец лишен возможности въехать на адрес для воссоединения с семьей. Супруга истца неоднократно обращалась к ответчику с заявлением об отмене оспариваемого решения, в чем ответчиком было отказано. Кроме того, оспариваемое распоряжение не содержит указание на срок, на который въезд истца в РФ ограничен.

Представитель административного истца по доверенности Обухов А.Ю. в судебное заседание явился, требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 19 ноября 2012 года принято распоряжение № 564-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес – Гвилава Тамаза Борисовича, паспортные данные.

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в МВД России.

В соответствии с п. 3 Указа, МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», ФСКН России была включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Также судом установлено, что от гражданки фио, являющейся супругой истца, в МВД поступило ходатайство об отмене оспариваемого распоряжения, с указанием на нарушение семейных связей.

Из представленных ответчиком документов следует, что по поручению руководства МВД России заявление было рассмотрено Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД России и заявителю направлен ответ от 30 января 2018 года (исх. № 3/187701010924).

Согласно данного ответа, ФСКН России было сообщено, что оспариваемое распоряжение было принято в связи с участием гражданина адрес в обороте наркотических средств, что было также подтверждено представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации принимаются в порядке, установленном Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390.

Дополнительно было разъяснено, что механизм приостановления действия и отмены федеральными органами исполнительной власти таких решений предусмотрен лишь в отношении лиц без гражданства, получивших временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, ФСКН России являлась уполномоченным органом по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных гражданина в Российской Федерации

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 года № 362.

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое, утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.

Соответствующие материалы и ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в отношении Гвилава Т.Б. поступили в Комиссию из Управления ФСКН России по адрес.

В соответствии с пунктом 5.4 Инструкции № 362, ходатайство Управления ФСКН России по адрес в отношении Гвилава Т.Б. было рассмотрено на заседании Комиссии.

Согласно указанному ходатайству: Гвилава Т.Б., паспортные данные, является гражданином адрес, разрешения на временное проживание или вида на жительство не имеет, документирован паспортом адрес; 11 ноября 2008 года постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Коломенского судебного района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ; 23 декабря 2008 года Коломенским городским судом адрес Гвилава Т.Б. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; освободился из мест лишения свободы, по имеющейся информации продолжает вести антиобщественный образо жизни и официально нигде не работает.

По итогам рассмотрения Комиссией ходатайства, в связи с тем, что Гвилава Т.Б. причастен к незаконному обороту наркотиков, его пребывание на адрес создает реальную угрозу общественному порядку и здоровью населения, было принято решение об удовлетворении ходатайства.

Таким образом, распоряжение издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав, порядок принятия решения, установленный приказом ФСКН России от 12 августа 2008 года № 362, соблюден.

В то же время, такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Гвилава Тамаза Борисовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения незаконным, в части неустановления срока, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России № 564-р от 19 ноября 2012 года, в части неустановления срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10 октября 2022 года.