Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием административного истца Мельника Р.Н. и его представителя – Мыльникова А.В., представителя ответчика по доверенности Глаголева Б.С., рассмотрев административное дело № 2а-1647/2022 по административному иску Мельника Романа Николаевича к ФСИН России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

УСТАНОВИЛ:

Мельников Р.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении него распоряжения № 5423-РН от 07.11.2020 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что приговором Останкинского районного суда от 10.09.2018 он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 4 года. По отбытию наказания Мельников Р.Н. освобожден из мест лишения свободы. После освобождения был помещен в центр временного содержания иностранных граждан, расположенное в Смоленской области, где ему было вручено распоряжение № 5423-РН от 07.11.2020 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Считает, что распоряжение ФСИН России подлежит отмене, поскольку является уроженцем г.Ровно Республики Украина. В настоящее время на территории Украины ведутся боевые действия и все мужчины призывного возраста задействованы в вооруженных силах страны. Мельник не хочет воевать против России. Возвращение на Украину это угроза для его жизни и здоровья. Мельник желает обратиться в миграционные органы с заявлением о признании беженцем и предоставлении временного убежища.

Административный истец и его представитель – Мыльников А.В., в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель ФСИН России по доверенности Глаголев Б.С., в судебном заседании возражал против удовлетворения административно искового заявления.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (подпункты 1 и 3).

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". К ним, среди прочего, отнесено ФСИН России.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (часть первая статьи 86).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 07.11.2020 г. ФСИН России принято распоряжение № 5423-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ сроком на 8 лет после отбывания наказания до момента погашения судимости Мельника Романа Николаевича, 20.04.1991 г.р., гражданина Украины, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, осужденного за совершение тяжкого преступления.

Основанием для принятия распоряжения явилось осуждение Мельника Романа Николаевича по приговору Останкинского районного суда г.Москвы от 10.09.2018 по ч. 2 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Духовщинкого районного суда Смоленской области от 29.06.2022 заявление УМВД России по Смоленской области удовлетворено частично. Гражданин Украины Мельник Роман Николаевич подлежащий депортации временно размещен в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, расположенного в д. Воронино Духовщинского района Смоленской области на срок до 10.08.2022.

Судом достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что Мельник Р.Н. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и закон Российской Федерации не соблюдал, им совершено тяжкое преступление на территории Российской Федерации, степень общественной опасности которых обоснованно свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку и интересам большинства других лиц; судимость Мельника Р.Н. не снята и не погашена в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное, пребывание (проживание) в России Мельника Р.Н. правомерно признано нежелательным; решение ФСИН России является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя.

Тот факт, что в настоящее время на территории Украины проводится специальная операция и ведутся боевые действия, а мужчины призывного возраста задействованы в вооруженных силах Р. Украина, Мельник не хочет воевать против России, и возвращение на Украину создаст угрозу его жизни и здоровью, в связи с чем, он желает обратиться в миграционные органы с заявлением о признании беженцем и предоставлении временного убежища, само по себе не освобождает Мельника Р.Н. от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; дополнительные обременения, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость и вследствие этого представляющих общественную опасность, не исключаются.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено; решение оправдано насущной социальной необходимостью; требованиям справедливости, соразмерности, а также правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О, оно не противоречит; баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден; безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от желании Мельника Р.Н. остаться на территории России.

Нарушений порядка вынесения оспариваемого решения, равно как и иных процедурных нарушений при его принятии, административным ответчиком не допущено; ФСИН России действовал в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к принятию такого рода правовых актов и при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о создании реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, вызванной пребыванием административного истца на территории Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на территории РФ принято ФСИН России в полном соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания на территории РФ административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Мельника Романа Николаевича к ФСИН России об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022 г.