Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца – адвоката Кравченко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1566/2022 по иску Шермера Константина к Министерству юстиции РФ о признании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, его отмене

УСТАНОВИЛ:

Шермера Константина к Министерству юстиции РФ о признании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, его отмене.

В обоснование требований административным истцом указано, что приговором Гусевского городского суда Калининградской области от 25 марта 2014 г. Шермер К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч.1 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. №3542-рн признано нежелательным пребывание (проживание) гражданина Шермера К. в Российской Федерации сроком до 14 января 2024 г., однако данное нарушает его права поскольку он имеет тесную связь с Российской Федерацией, где проживают его родственники, считает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права, предусмотренные положениями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основанных свобод.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30.06.2021 г. в удовлетворении исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11.02.2022 г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шермера К. без удовлетворения.

Определением коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022 г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30.06.2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11.02.2022 г. были отменены, дело направленно на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя –адвоката Кравченко Е.А., который поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относилось Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений ранее были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентировался Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 N 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Частью 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приговором Гусевского городского суда Калининградской области от 25.03.2014 г. Шермер К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 ч.1 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №3542-рн от 28.04.2015 г. признано нежелательным пребывание Шермера К., гражданина Республики Казахстан, на территории Российской Федерации, сроком до 14.01.2024 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21.12.2016 г. признано незаконным решение ОУФМС об отказе в выдаче Шермеру К. вида на жительство (л.д.8-10).

Гусева Н.Н., мать административного истца, является гражданкой Российской Федерации.

Шермер К. является отцом Шермера А.К., 2018 года рождения, гражданина РФ.

Согласно пп. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории РФ преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Суд, учитывая установленные обстоятельства дела, принимая во внимание Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21.12.2016 г., которым признано незаконным решение ОУФМС об отказе в выдаче Шермеру К. вида на жительство, в рамках рассмотрения которого судом уже был установлен факт отсутствия нуждаемости вмешательства со стороны публичных властей в личную и семейную жизнь истца путем отказа в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации, так как с учетом данных о личности Шермера К., его семейных обстоятельств, переезда всех родственников в Российскую Федерацию и приобретение ими гражданства РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит отмене ввиду его несоразмерности и отсутствия учета данных о личности административного истца имеющего тесные связи с РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства Юстиции № 3542-рн от 28.04.2015 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», принятое в отношении гражданина Республики Казахстан – Шермер Константина, 25.10.1989 года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2022 г.