Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Трегулова А.К. и его представителя фио, представителя административного ответчика ФСИН России - фио, рассмотрев административное дело № 2а-1569/2022 по административному иску Трегулова Алексея Каюмовича к ФСИН России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Трегулов А.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России об оспаривании решения, в котором просил признать незаконным распоряжение ФСИН России от 02 октября 2020 года № 2600-рн, которым его пребывание (проживание) на адрес признано нежелательным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что является гражданином Украины, был осужден в Российской Федерации за совершение умышленного преступления к наказанию в виде лишения свободы, судимость не снята и не погашена, вместе с тем, он не представляет угрозы для общественного порядка и безопасности Российской Федерации, с которой имеет тесные и длительные связи, его мать и ребенок являются гражданами Российской Федерации; он сам с 18-летнего возраста проживал у матери в Российской Федерации; с 2019 года постоянно с соблюдением миграционного законодательства проживал в квартире матери по адресу: адрес; документы на гражданство оформить и подать до осуждения не успел ввиду сложной социально-политической обстановки на адрес народной Республики; до задержания работал курьером в Российской организации. На адрес у него нет собственного жилья (разрушено).

Исходя из изложенного, заявитель полагал, что распоряжение не учитывает данные о его личности и семейном положении, принято с нарушением права, предусмотренного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; государством допущено чрезмерное вмешательство в его частную (личную и семейную) жизнь.

Административный истец Трегулов А.К. и его представитель фио, в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФСИН России по доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения административно искового заявления по доводам письменных возражений.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 30.11.2020 фио отказано в удовлетворении требования в ФСИН России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживание) в Российской Федерации.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07.06.2021 решение Замоскворецкого районного суда адрес от 30.11.2020 оставлено без изменения, жалоба Трегулова А.К. без удовлетворения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2022 решение Замоскворецкого районного суда адрес от 30.11.2020 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07.06.2021 отменены, поскольку судами нарушены нормы процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд адрес.

Так, в соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (подпункты 1 и 3).

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". К ним, среди прочего, отнесено ФСИН России.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (часть первая статьи 86).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Трегулов А.К., паспортные данные, является гражданином Украины, паспортные данные, где и зарегистрирован по месту жительства на адрес.

Вступившим в законную силу приговором Измайловского районного суда адрес от 07 февраля 2020 года ранее не судимый Трегулов А.К. был осужден по п. «в» части 3 статьи 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с зачетом в срок отбывания наказания времени его содержания под стражей с 14 апреля 2019 года до дня вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за 1,5 дня отбывания оказания в исправительной колонии общего режима; Трегулов А.К. отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес; освобожден по отбытии наказания 24 октября 2020 года); срок погашения судимости - 8 лет после освобождения.

До осуждения административный истец фактически проживал в адрес без регистрации у матери фио по адресу: адрес; разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство не получал.

С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном порядке Трегулов А.К. не обращался; лицом, приобретшим Российское гражданство, не значится.

Трегулов А.К. из близких родственников имеет мать - фио и сына фио, 02 апреля 2015 года, которые являются гражданами Российской Федерации; с матерью ребенка фио административный истец в браке не состоит. фио и фио проживают в адрес по адресу: адрес.

Трегулов А.К. в период с 21.01.2019 по 15.04.2019 работал курьером в ООО «Групп Девелопмент».

Начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, где административный истец отбывал наказание, 03 сентября 2020 года подготовлено заключение о необходимости принятия в отношении осужденного Трегулова А.К. решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из указанного заключения следует, что Трегулов А.К., осужденный за умышленное преступление и признавший вину согласно приговору суда, за время отбывания наказания в виде лишения свободы допустил 2 нарушения режима содержания, поощрений не имел; проводимые профилактические мероприятия посещает; ведет себя вежливо, внешне и в быту опрятен; взаимоотношения со всеми категориями осужденных в отряде поддерживал ровные; намерен после освобождения остаться в Российской Федерации; препятствий к принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) не имеется.

Распоряжением ФСИН России № 2600-рн от 02 октября 2020 года на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Трегулова А.К. на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950) (далее - Конвенция), о нарушении которой указывает административный истец, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными; напротив, определяет, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну, а потому исходит из того, что вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в пункте 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью, в частности Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что вмешательство в семейную жизнь будет оправданным в случае осуждения лица за умышленные преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Учитывая изложенное, в рассматриваемых правоотношениях необходимо избегать формального подхода, поскольку подобного рода решения, не оправданные крайней социальной необходимостью, защитой национальной безопасности, общественного порядка государства, охраной здоровья или нравственности, должного признания и уважения прав и свобод других лиц, могут свидетельствовать о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей и нарушении права на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Разрешая спор, с учетом того, что у Трегулова А.К. на адрес, где он зарегистрирован по месту жительства, жилое помещение разрушено, возвращение в Донецкую адрес создает реальную угрозу его жизни и здоровью, поскольку на данной территории ведутся активные боевые действия, а также учитывая длительность проживания истца в России, наличие близких родственников, у которых имеется жилье в адрес, необходимость ухода за матерью, нуждающейся в силу возраста в посторонней помощи, беременность супруги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании Распоряжение ФСИН России № 2600-рн от 02.10.2020 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении гражданина Украины – Трегулова Алексея Каюмовича, паспортные данные незаконным и его отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Отменить Распоряжение ФСИН России № 2600-рн от 02.10.2020 г. о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенного в отношении гражданина Украины – Трегулова Алексея Каюмовича, паспортные данные.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 г.