Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Гершановой А.Е., представителя ответчика фио, рассмотрев административное дело № 2а-1637/2022 по административному иску Гершановой Анны Евгеньевны к ФСИН России о признании действий незаконными и обязании исправить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Гершанова А.Е. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в неэтапировании её отца Силантьева Евгения Александровича для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении адрес, и обязании исправить допущенное нарушение, ссылаясь на отсутствие у неё информации о решении ответчика по её обращению от 25.05.2022 о переводе отбывающего наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес Силантьева Е.А. для дальнейшего отбывания наказания в иные регионы РФ, находящиеся не далее 300 км от его места жительства, и не этапировании осужденного для отбывания наказания по месту жительства, что грубо нарушает её права и права её отца, отрицательно сказывается на исправлении осужденного и дальнейшем его возвращении в добропорядочную жизнь.

Административный истец Гершанова А.Е. настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио заявленные административные исковые требования просил отклонить в полном объеме, при этом пояснив, что заявление административного истца в адрес ФСИН России поступало, не оспаривая при этом факт того, что ответ по поступившему заявлению не подготовлен, вопрос не рассмотрен.

Заинтересованное лицо Силантьев Е.А., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, ходатайство об обеспечении участия посредством видеоконференц-связи не заявлял.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Силантьев Евгений Александрович, паспортные данные, является отцом Гершановой Анны Евгеньевны, паспортные данные, зарегистрированной по постоянному месту жительства по адресу: адрес. Их родственная связь подтверждена документально.

Силантьев Е.А. 11.11.2002 был осужден Московским городским судом за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «а», «б», «г» ч. 2 ст. 162, п.п. «б», «в», ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 325, п.п. «д», «з», ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 69, ч. 1 ст. 71 УК РФ к 21 году 10 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима и по распоряжению ФСИН России направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 строгого режима УФСИН России по адрес.

В ходатайстве от 25.05.2022 административный истец просила ФСИН России оказать содействие в переводе её отца осужденного фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида в адрес, как наиболее близко расположенное к месту её жительства, поскольку в силу материальных трудностей не имеет возможности навещать отца в отдаленной исправительной колонии.

30.07.2022 Гершанова А.Е. направила ходатайство в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру адрес о признании незаконным бездействия сотрудников ФСИН, выразившегося в неэтапировании осужденного для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении адрес и исправлении допущенного нарушения.

Ответом от 22.08.2022 № 3207ж-2022/20450030/Он1817-22 Замоскворецкая межрайонная прокуратура адрес разъяснила административному истцу, что надзор за действиями сотрудников ФСИН России не входит в компетенцию прокуратуры, при этом при нарушении прав осужденного она может обратиться в судебные органы.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Гершанова А.Е. ссылалась на отсутствие ответа ФСИН России на её ходатайство о переводе осужденного фио в наиболее близко расположенное к её месту жительства исправительное учреждение с аналогичным режимом адрес, информации о результатах рассмотрения её обращения, неэтапировании отца в заявленное исправительное учреждение.

Названные обстоятельства административные ответчиком вопреки положениям КАС РФ не опровергнуты, доказательств рассмотрения ФСИН России упомянутого обращения Гершановой А.Е. в материалы дела не представлено.

Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Согласно Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в .

Согласно Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

ФСИН России от 10.08.2011 N 464 (ред. от 25.08.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний" предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.

Согласно положениям УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

В силу УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17, , которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения, что при определении исправительного учреждения фио ФСИН России принял во внимание наличие у него родственников, место их проживания, учел необходимость обеспечения сохранения, поддержки социально полезных семейных отношений осужденного для поддержания личных семейных связей.

При этом в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика не отрицал, что заявление Гершановой А.Е. в адрес ФСИН России о переводе осужденного фио в наиболее близко расположенное к её месту жительства исправительное учреждение поступало, но вопрос не был рассмотрен, ответ не подготовлен.

При таких данных, учитывая, что материалы дела подтверждают тот факт, что административный ответчик в нарушение возложенной на него обязанности не рассмотрел направленное ему 25.05.2022 заявление административного истца о переводе осужденного фио в иное исправительное учреждение, тогда как был обязан проанализировать семейное положение последнего, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью, принимая во внимание, что рассмотрение заявления о переводе осужденного относится к исключительной компетенции ФСИН России, суд приходит к выводу, что бездействие ФСИН России по нерассмотрению заявления Гершановой А.Е. о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, является незаконным, а потому возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть указанное заявление административного истца, тем самым частично удовлетворяя заявленные требования последней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия ФСИН России по нерассмотрению заявления Гершановой Анны Евгеньевны о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежащим образом рассмотреть заявление Гершановой Анны Евгеньевны о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, о чем сообщить суду, фио

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2022 г.