Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2732/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 21 сентября 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «Ракета» по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью "Ракета" (далее – ООО "Ракета"), ИНН: 9702019986, ОГРН: 1207700250867, юридический адрес (место регистрации): адрес,адрес для корреспонденции: адрес, дата регистрации юридического лица – 22 июля 2020 г.

установил:

ООО «Ракета» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

7 июня 2022 г. Мосгорнаследием в рамках регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и в соответствии с решением от 6 июня 2022 г. № 16-63-177/2022 проведен рейдовый осмотр (акт от 7 июня 2022 г. № РО-3/2022) в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом городской усадьбы, конец XVIII в., 1-я четверть XIX в." по адресу: адрес (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану приказом Мосгорнаследия от 11 июля 2016 г. № 528.

адрес и предмет охраны Объекта также утверждены приказом Мосгорнаследия от 11 июля 2016 г. № 528 (с изменениями от 28 февраля 2022 г. № 46).

Собственником Объекта, общей площадью 1011,5 кв. метров, является гражданка фио, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права от 23 марта 2021 г. № 77:01:0001069:1050-77/051/2021-10.

В соответствии с заключенным между фио и ООО "Ракета" договором аренды недвижимого имущества от 6 июля 2021 г. № 1/21 (далее – Договор), Объект (нежилое имущество с кадастровым номером 77:01:0001069:1050) передан в пользование ООО "Ракета" на срок до 31 июля 2031 г. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве под № 77:01:000069:047-77/051/2021-15.

По результатам проведенного осмотра (протокол осмотра от 7 июня 2022 г. № ПО-231/2022) установлено, что на Объекте проведены следующие работы: приспособление помещений в качестве предприятия общественного питания и оказания услуг (ресторан и барбершоп); по фасадам проведены работы по оштукатуриванию и покраске; установлены строительные леса; проведены работы по надстройке аттика кирпичной кладкой; изменена конфигурация кровли (увеличена высота кровли); устроены новые слуховые окна (на кровле); 2 оконных проема бокового фасада пробиты и объединены в один проем.

Указанные работы на Объекте проведены без проектной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием, также без выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта.

Мосгорнаследием выданы разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте (химико-технологические исследования, зондажи) согласно расстановке лесов и схеме зондажей от 29 ноября 2021 г. № ДКН-055201-000695/21 и от 8 февраля 2022 г. № ДКН-055201-000043/22.

Выявленные в ходе осмотра Объекта нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), выразившиеся в организации и проведении работ на Объекте, без проектной документации согласованной в установленном законом порядке с Мосгорнаследием и без разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ракета" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Ракета» по доверенности фио в судебное заседание явилась, вину ООО «Ракета» не оспаривала, просила назначить минимально возможное наказание, поскольку общество впервые привлекается, является субъектом малого предпринимательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Ракета» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; - заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками, объяснениями советника отдела № 2 Управления территориального контроля фио о том, что 7 июня 2022 г. в ходе проведения рейдового осмотра установлено, что на Объекте проведены работы по приспособлению помещений Объекта под ресторан и барбершоп; по фасадам проведены работы по оштукатуриванию и покраске; установлены строительные леса; проведены работы по надстройке аттика кирпичной кладкой; изменена конфигурация кровли (увеличена высота кровли); устроены новые слуховые окна (на кровле); 2 оконных проема бокового фасада объединены в один проем. Указанные работы проведены без проектной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием, также без выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении фио указал, что нарушение выразилось в проведении реконструктивных работ (так были обозначены все проводимые работы на Объекте, перечисленные и зафиксированные в акте рейдового осмотра). Согласно Договору, собственником (фио) переданы ООО "Ракета" в аренду помещения Объекта на срок до 1 августа 2031 г. К Договору приложено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 30 января 2017 г. № 49. В Договоре также содержится информация о статусе Объекта, объяснениями советника отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио, данными в судебном заседании о том, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ракета» по факту выявленных в ходе осмотра работ по приспособлению помещений в качестве предприятия общественного питания и оказания услуг (ресторан и барбершоп). В ходе осмотра установлено, что по фасадам проведены работы по оштукатуриванию и покраске; установлены строительные леса; проведены работы по надстройке аттика кирпичной кладкой; изменена конфигурация кровли (увеличена высота кровли); устроены новые слуховые окна (на кровле); 2 оконных проема бокового фасада пробиты и объединены в один проем. Данные работы были проведены без проектной документации, согласованной в установленном порядке. Мосгорнаследием действительно выдавались разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте. Проведение иных работ (в том числе ремонтных, строительных) на Объекте выданными разрешениями не предусматривалось. Сам факт проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта без надлежащего согласования и образует состав вменяемого ООО «Ракета» правонарушения.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО "Ракета" административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "Ракета" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью.

Федеральным от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный дополнен статьей 4.1.2, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Ракета» является субъектом малого предпринимательства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "Ракета" судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО "Ракета" суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО "Ракета" административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального значения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью "Ракета" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд адрес по адресу: адрес

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко