Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года адрес суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1552/2022 по административному иску Автономной некоммерческой организации Краснодарский центр современного искусства «Типография» к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Краснодарский центр современного искусства «Типография» (далее - КЦСИ «Типография») обратилось в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения от 06.05.2022 г. о включении КЦСИ «Типография» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование требований административным истцом указано, что решением Министерства юстиции РФ от 06.05.2022 г. КЦСИ «Типограция» была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, о чем истец узнал из средств массовой информации. С данным решением не согласен, поскольку, несмотря на то, что КЦСИ «Типография» получало финансирование, которое можно отнести к финансированию от иностранных источников, КЦСИ «Типография» не участвует в политической деятельности, тем самым оснований для включения в реестр у Минюста РФ не имелось.

Представитель административного истца - адвоката Шарапов И.И. требование в судебном заседании поддержал.

Представитель административного ответчика фио возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Главным управлением Минюста России по адрес (далее - Главное управление) осуществлен текущий контроль за деятельностью Организации, результат которой был передан в Министерство юстиции РФ.

В соответствии с представленной информацией Организация создана 05.02.2015 г., адрес регистрации: адрес, литер Ы, помещение 1-10, учредители: фио, фио, фио, директор - фио и действует на основании Устава, утвержденного Общим собранием Учредителей в новой редакции 12.02.2020 (далее - Устав).

Целью деятельности Организации, в соответствии с уставом является предоставление услуг в области культуры, искусства, науки, права и иных услуг.

Организация имеет официальный сайт - http://typography-online.ru/, а также канал в Интернет-мессенджере Telegram https://t.me/typography_online.

Интернет-страницы и Telegram-канал «ЦСИ «Типография» можно обнаружить путем поиска через поисковую систему www.google.com и др., через интернет-мессенджер Telegram. Они находятся в свободном доступе.

22.02.2022 в Telegram-канале «ЦСИ «Типография» выложен пост, в котором дается оценка обращениям Президента Российской Федерации к гражданам России на тему событий на Украине и важности этого для России. Так в тексте публикации указанное обращение охарактеризовано как «...лицемерная речь...».

Кроме того, в этой же публикации используются такие выводы как: «Мы не чувствуем себя в безопасности, когда одной рукой закрывается «Мемориал» (признан иностранным агентом, ликвидирован), а другой ставится памятник Сахарову, который его основал...»; «...Мы не чувствует себя в безопасности, когда нам стыдно за слова человека, который нас представляет...», а также содержится политический лозунг «Нет войне»!

24.02.2022 в Telegram-канале «ЦСИ «Типография» опубликован пост, который содержит ряд политических оценок: «...Никто в нашем коллективе не выбирал этого президента (при этом мы участвовали в выборах), никто не хотел присоединения адрес и сейчас в ужасе от «помощи», которая оказывается в Украине».

07.03.2022 в Telegram-канале «ЦСИ «Типография» был размещен пост, в тексте которого содержится суждение, содержащее негативный характер о действиях Российской Федерации на адрес: «...Выставок и публичных событий (кино, лекций, лабораторий) во время проведения Россией на адрес «спецоперации» (Роскомнадзор требует называть происходящее именно так) не будет...».

26.04.2022 в Telegram-канале «ЦСИ «Типография» опубликован пост, в котором специальная военная операция Российской Федерации расценивается как война и содержатся призывы действовать «...не замирать в ужасе, давая действовать тем, кто пользуется этим для разжигания и продления военных действий.».

16.09.2021 в рамках интервью краснодарскому СМИ «Альфа Ньюс» (https://alfa-news.ru/Society/?com=news&news=2549) директор Организации фио прокомментировала ряд решений российских властей относительно привлечения стенд-ап комика фио к ответственности и высылки из страны за оскорбительные шутки (54:00 - 54:30). Также было озвучено обращение к кандидату в депутаты Государственной фио Первышову, сделанное накануне выборов (58:50) и дана оценка деятельности руководителей городской администрации, в частности главного архитектора города фио (1:00:00).

На адрес Организации (https://www.youtube.com/ watch?v=bosOYK е!08) размещена запись прямого эфира «Солидарность, история, сопротивление: шесть историй о крымских татарах» от 18.05.2021. Доступ к видео осуществляется по ссылке.

В мае 2021 года Организацией была организована выставка «Феминистические транслокальности» как часть программы фестиваля немецкой культуры и языка в адрес, оплаченной Институтом им. Гете.

18 мая 2021 года на базе указанной выставки в онлайн -формате осуществлена акция солидарности, приуроченная проблематике депортации крымских татар в 1944 году. В качестве приглашенных спикеров выступили Мумине Салиева (политическая активистка), фио (адвокат) и фио (историк), которые озвучивали негативные оценки действиям советских и российских властей по отношению к крымским татарам. Кроме того, выступавшие ставили под сомнение законность вхождения территории адрес в состав РФ, обозначая указанный процесс аннексией (00:15, 2:11, 5:07, 7:43, 38:42, 54:38, 55:12, 57:32,58:15, 1:02:52, 1:24:24,2:02:41,2:12:00,2:51:00).

15.04.2022 на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций, Организацией размещен ежегодный отчет, предусмотренный статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) по формам № ОН0001 и № ОН0002 (http ://unro. minjust.ru/Requests. aspx?request_type=reports).

Согласно представленной отчетности по форме № ОН0002 (п. 1.4.1), в 2021 году Организацией были расходованы целевые денежные средства, полученные от российских юридических лиц, получающих денежные средства от иностранных источников в сумме сумма.

Согласно информации Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу от 20.09.2021, Организация имела следующие факты иностранного финансирования:

- март 2021 года - апрель 2021 года - сумма от посольства Федеративной Республики Германия.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) ведение реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223 (далее – Порядок). Включая КЦСИ «Типограция» в реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Административный истец не оспаривает факт получения иностранного финансирования и публикации политического содержания постов и статей, ссылаясь лишь на то, что было высказано свое личное мнение.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 10-П от 08.04.2014 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан фио, фио и фио" некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента – должна, в том числе, получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Вместе с тем важно учитывать, что соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не просто перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организации, а приняты ею; если же она отказывается от их получения и возвращает иностранному источнику, тем более когда такие действия предпринимаются до начала участия в политической деятельности, объявление себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не требуется. В противном случае некоммерческие организации были бы поставлены в положение, не согласующееся с презумпцией законности и добросовестности их деятельности и не позволяющее им определять приемлемые источники получаемых денежных средств и иного имущества и самостоятельно решать вопрос об их принятии.

При этом следует учитывать, что согласие на совершение каких-либо юридически значимых действий (в том числе акцепт) может быть выражено и конклюдентными действиями, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 438 ГК РФ молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

Из вышеприведенного следует, что несовершение некоммерческой организацией действий, направленных на незамедлительный возврат таких денежных средств, следует расценивать как их принятие (акцепт).

Организация пользовалась соответствующими денежными средствами в период, что не оспаривалось представителем истца. При этом судом достоверно установлен факт того, что НКО осуществляла политическую деятельность путем публикации постов и статей.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 131 Закона о некоммерческих организациях реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Однако Организация не подавала соответствующего заявления в Минюст России, т. е. требования абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях НКО не соблюдены.

Поскольку Организацией не была исполнена обязанность по подаче заявления, предусмотренного абз. 2 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, Минюст России правомерно включил Организация в соответствующий Реестр.

Административный истец указывает, что включение Фонда в реестр создает препятствия для деятельности некоммерческой организации, чем нарушаются прав на свободу выражения мнения, распространение информации и свободу деятельности общественных объединений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею – как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества – финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если та кие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.В результате рассмотренных материалов выявлены факты участия Организации в политической деятельности, осуществляемой на адрес в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений, а также получение Организацией денежных средств от иностранных источников, что не отрицалось в ходе рассмотрения дела.

Суд, на основании исследованных документов, приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России является законным и обоснованным, для его принятия имелись основания, распоряжение принято компетентным государственным органом; при этом права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствие в осуществлении прав, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Автономной некоммерческой организации Краснодарский центр современного искусства «Типография» к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 г.