Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности Полторецкой Е.С., представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1507/2022 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии адрес к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным отказа в согласовании проекта решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным отказ в согласовании проекта решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в размере сумма, должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп», оформленное пунктом 3.2 протокола заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет от 29.03.2022 № АВ-14/101, обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять решение о согласовании проекта решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии адрес о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в размере сумма, должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп», на основании подп. 3 п. 1 ст. 47.2 БК РФ и подп. «г» п. 2 Порядка принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18.10.2017 № 571, мотивируя тем, что письмом от 18.06.2021 № 7179 Министерство направило Рослесхоз документы, предусмотренные Порядком принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, в целях согласования проекта решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии адрес о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в размере сумма, должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп». По итогам рассмотрения данных документов Рослесхозом принято решение об отказе в согласовании указанного проекта решения, оформленное пунктом 3.2 протокола заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет от 29.03.2022 № АВ-14/101, с указанием, что представленные Министерством в отношении ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» документы не соответствуют подп. «г» п. 2 Порядком принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет в связи с ликвидацией организации по решению учредителя. Не согласившись с решением, истец направил в Рослесхоз обращением о пересмотре указанного решения, однако до настоящего времени ответа не поступило. Истец считает, что подп. 3 п. 1 ст. 47.2 БК РФ должен быть применен ко всем случаям ликвидации организации независимо от оснований такой ликвидации, поскольку правовые последствия едины для всех случаев ликвидации независимо от ее основания. Порядок устанавливает в качестве документа необходимого для принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности, именно документ, содержащий сведения из ЕГРЮЛ о прекращении деятельности в связи с ликвидацией организации. В отношении случаев признания задолженности безнадежной к взысканию в связи с ликвидацией организации Правительство РФ не устанавливает требования о наличии в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации организации в связи с принятием судебного акта о признании его несостоятельным. В связи с чем, Министерство природных ресурсов и экологии адрес вынуждено было обратиться в суд.

Представитель административного истца по доверенности Полторецкая Е.С. в судебное заседание явилась, доводы изложенные в административном иске поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фиоГ в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, указал, что решение об отказе в согласовании проекта решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии адрес о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в отношении должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» является законным и обоснованным.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 47.2 Бюджетного Кодекса РФ платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае: ликвидации организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности ее погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 18.10.2017 N 571 (ред. от 10.09.2020) "Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет и о признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 25.08.2016 N 332" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2017 N 49425) установлено, что порядок применяется в отношении задолженности по платежам в федеральный бюджет в пределах полномочий главного администратора доходов федерального бюджета и администраторов доходов федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, в следующих случаях: г) ликвидации организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности ее погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет и о признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства, для каждого случая, указанного в настоящего Порядка, главный администратор доходов федерального бюджета, администратор доходов федерального бюджета формируют перечень документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

При формировании такого перечня обязательному включению в него подлежат:

а) выписка из отчетности главного администратора доходов федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета (рекомендуемый образец приведен в к настоящему Порядку);

б) справка главного администратора доходов федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам в федеральный бюджет;

в) документы, подтверждающие случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет: при наличии основания, указанного в Порядка: документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о прекращении деятельности в связи с ликвидацией организации - плательщика платежей в бюджет.

Согласно ст. 6 Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет и о признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства, по результатам рассмотрения вопроса о признании задолженности по платежам в федеральный бюджет безнадежной к взысканию комиссия главного администратора доходов федерального бюджета, комиссия территориального органа Рослесхоза, комиссия органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

а) признать задолженность по платежам в федеральный бюджет безнадежной к взысканию;

б) отказать в признании задолженности по платежам в федеральный бюджет безнадежной к взысканию. Данное решение не препятствует повторному рассмотрению вопроса о возможности признания задолженности по платежам в федеральный бюджет безнадежной к взысканию.

Согласно подп. 9 п. 12.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии адрес, утвержденного Постановлением Правительства адрес от 08.10.2013 № 537-П, одной из задач министерства является обеспечение поступления в федеральный и областной бюджеты платы за использование лесов.

Частью 4 ст. 47.2 БК РФ установлено, что порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с , установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2016, N 1, ст. 26, N 27, ст. 4276) и постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 20, ст. 2833) утвержден принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Порядок определяет правила и условия принятия Федеральным агентством лесного хозяйства, являющимся главным администратором доходов федерального бюджета (далее - главный администратор доходов федерального бюджета), его территориальными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, являющихся администраторами доходов федерального бюджета (далее - администраторы доходов федерального бюджета), решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет в пределах полномочий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации (далее - Порядок).

В судебном заседании установлено, что 28.09.2011 ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» было ликвидировано на основании решения о ликвидации, принятого учредителями юридического лица.

18.06.2021 Министерство природных ресурсов и экологии адрес направило письмо № 7179 Федеральному агентству лесного хозяйства, в целях согласования проекта решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии адрес о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в размере сумма, должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп».

К письму были приложены документы: выписка об учитываемых суммах задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет от 02.04.2021, справку о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в отношении ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» от 08.04.2021, акт о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет от 22.04.2021, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» по состоянию на 08.04.2021, копия решения Арбитражного суда адрес № А57-13497/2010 от 09.12.2010, которым с ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» в доход федерального бюджета взыскана задолженность в общей сумме сумма, ответ ОСП по Базарно-Карабулакскому и Балтайскому районах, из которого следует, что исполнительное производство в отношении должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» уничтожено за истечением срока хранения.

По итогам рассмотрения документов, направленных истцом, Федеральное агентство лесного хозяйства приняло решение об отказе в согласовании проекта решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии адрес о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в размере сумма, должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп», оформленное протоколом заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет от 29.03.2022 № АВ-14/101, указав в п. 3.2, что представленные Министерством в отношении ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» документы не соответствуют подп. «г» п. 2 Порядком принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет в связи с ликвидацией организации по решению учредителя.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что Федеральным агентством лесного хозяйства правомерно вынесено решение об отказе в согласовании проекта решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии адрес о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет в размере сумма, должника ООО «Группа компаний «СарБиоТоп», оформленное протоколом заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов в федеральный бюджет от 29.03.2022 № АВ-14/101, поскольку в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию в случае ликвидации организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенным по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Указанным не предусмотрены какие-либо особенности признания безнадежными к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации в случае ликвидации организации в зависимости от оснований такой ликвидации по решению ее учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, либо по решению суда.

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; общество не отвечает по обязательствам своих участников; в случае несостоятельности (банкротства) общества по вине его участников или по вине других лиц, которые имеют право давать обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на указанных участников или других лиц в случае недостаточности имущества общества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, 28.09.2011 ООО «Группа компаний «СарБиоТоп» было ликвидировано на основании решения о ликвидации, принятого учредителями юридического лица.

На основании вышеуказанных норм закона, учредитель Общества может быть привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам общества, однако данное обстоятельство не было учтено Министерством природных ресурсов и экологии адрес при выполнении своих обязанностец по обеспечению поступления в федеральный и областной бюджеты платы за использование лесов.

При таких обстоятельствах, решение Федеральным агентством лесного хозяйства вынесено в соответствии с требованиями ст. 47.2 Бюджетного Кодекса РФ, Порядком принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации", является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований и признании решения незаконным и его отмене не имеется.

Доводы административного истца судом отклоняются, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии адрес к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным отказа в согласовании проекта решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам за использование лесов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2022 г.