Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2264/2022

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2022 года адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление заместителя руководителя Московского УФАС России фио от 15 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении

начальника по монтажу Троицкого и адрес электрических сетей адрес Шпакова Евгения Владимировича, паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес, .

установил:

вышеуказанным постановлением начальника по монтаж Троицкого и адрес электрических сетей адрес Шпаков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в размере сумма.

На данное постановление Шпаковым Е.В. подана жалоба, в которой он ставит вопрос о его отмене, ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, по основаниям изложенным в жалобе, ссылаясь на пропуск сроков давности привлечения к административной отвественности.

В судебное заседание Шпаков Е.В. не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель ФАС России по доверенности фио просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя фио по доверенности фио, представителя ФАС России по доверенности фио, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КРФоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения фио к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В Московское УФАС России поступило заявление фио на действия (бездействия) ОА «ОЭК», выразившееся в неисполнении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям адрес объекта, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес (кадастровый номер 77:18:080503:362 в срок, установленный п. 16 Правил технологического присоединений энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения). Вышеуказанное заявление фио расценено как заявление, содержащее данные, указывающее на наличие события административного правонарушения. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом УФАС России установлено следующее. В целях увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств для технологического присоединения потребителей адрес на балансе адрес, между адрес и ПАО «Россети Московский регион» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 12.03.2021 г., неотъемлемым приложением к которому являются технические условия от 12.03.2021 г. № И-20-00-205845/107/НМ. Вместе с тем ранее в целях осуществления первичного технологического присоединения Объекта между заявителем и адрес заключен договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств от 14.12.2020 № 151102493-01-ДО. Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия от 07.12.2020 № 102493-01-ТУ. В соответствии с пунктом 8 ТУ основным источником питания для Объекта является КТП 739, ПС 35 кВ Первомайская (811). Согласно адрес технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя имеет следующие технические характеристики: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт, категория надежности III, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ. Таким образом, энергопринимающие устройства Заявителя относятся к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения. П. 10.1.1 ТУ установлено, что сетевая организация в качестве мероприятий по технологическому присоединению Объекта в счет платы за технологическое присоединение осуществляется организацию измерительного комплекса, отвечающего требованиям действующего законодательства, в том числе Основным положениям функционирования различных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 422, а также установку средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения в количестве 1 шт. В соответствии с п. 10.2 ТУ за счет средств инвестиционной составляющей тарифа на передачу электроэнергии осуществляются следующие мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения: 10.2.1 Проведение реконструкции КТП 739 с заменой трансформаторов мощностью 250 кВА на трансформатор мощностью 400 кВА номинальным напряжением 10/0,4 к В. С учетом увеличения токов нагрузки расчетом определить необходимостью замены: шинопроводов, коммутационных и защитных аппаратов. Объемы работ по реконструкции РУ 10 кВ и РУ 0,4 кВ определить расчетным способом. 10.2.2 Определение расчетным способом необходимость реконструкции (дооборудования) узла учета ТП определить расчетом. 10.2.3. Осуществление реконструкции существующей ВЛ 10кВ направлением на КТП 739. Объемы работ по реконструкции, в том числе марку, сечение провода, необходимость установки ПКУ, РЛК, КРУН, СП, реклоузера, определение проектом необходимость замены опор и строительства новых участков линии. 10.2.4. Осуществление реконструкции существующих ВЛ 0,4 кВ, подключенных от КТП 739. Определение проектом объемы работ по реконструкции, в том числе марку, сечение провода, необходимость замены опор и строительства новых участков. 10.2.5. Выполнение необходимых мероприятий по присоединению дополнительной мощности по техническим условиям ПАО «Россети Московский регион». При этом в ТУ указано, что адрес выполняет аналогичный объем работ, предусмотренных пунктами 10.2.1-10.2.5 ТУ, по техническим условиям, выданным потребителям адрес, энергопринимающие устройства которых подключаются от КТП 739. В соответствии с пунктом 18 ТУ срок выполнения указанных мероприятий составляет 6 месяцев. Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13 (3), 13 (5), 14 и 34 Правил технологического присоединены, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок технологического присоединения энергопринимающих устройств не может превышать 6 месяцев со дня заключения договора. Таким образом, на сетевую организацию возложена обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению Объекта в срок до 14.06.2021 г. Ссогласно письменным пояснениям и документам, в том числе акту о выполнении технических условий от 13.09.2021 № 3/НМ-20-307-8768(205845), являющихся неотъемлемым приложением к заключенному между ПАО «Россети Московский регион» и адрес договору об осуществлении технологического присоединения от 12.03.2021 № НП-20-307-8768(205 845), представленным ПАО «Россети Московский регион», на дату составления указанного акта адрес не исполнило мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 12.03.2021 № И-20-00-205845/107/НМ, выполнение которых необходимо для осуществления технологического присоединения потребителей адрес, энергопринимающие устройства которых подключаются от КТП 739. При этом согласно акту допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № АД/ПУ/30/102493 прибор учета электрической энергии на Объекте был установлен 18.11.2021, то есть после истечения срока выполнения мероприятий для технологического присоединения Объекта. В акте о выполнении технических условий от 22.09.2021 № 102493-01-09 указано, что мероприятия, предусмотренные ТУ, на дату составления акта выполнены. Акт об осуществлении технологического присоединения Объекта № 102493- 01-07 был составлен адрес 22.09.2021.

Вместе с тем как следует из акта об осуществлении технологического присоединения от 01.12.2021 № 1/НМ-20-307-8768(205845), составленного между адрес и ПАО «Россети Московский регион», мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 12.03.2021 №И-20-00 - 205845/107/НМ, были выполнены лишь 20.10.2021. Пунктом 7 Правил технологического присоединения определены последовательные этапы процедуры осуществления технологического присоединения. В соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 7 Правил технологического присоединения выполнение мероприятий по технологическому присоединению и составление акта об осуществлении технологического присоединения относятся к различным этапам процедуры осуществления технологического присоединения. Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, установлено, что акт об осуществлении технологического присоединения составляется по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Таким образом, у адрес отсутствовали основания для указания в акте о выполнении технических условий от 22.09.2021 № 102493-01-09 на то, что все мероприятия, предусмотренные ТУ, выполнены, а также для составления акта об осуществлении технологического присоединения от 22.09.2021 № 102493-01-07до выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 12.03.2021 № И-20-00-205845/107/НМ, так как выполнение указанных мероприятий предусмотрено ТУ к Договору. адрес не представлены иные документы, свидетельствующие о невозможности выполнения адрес мероприятий по технологическому присоединению Объекта в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения. Сетевая организация, как сторона и исполнитель по договору Г о технологическом присоединении (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации), несет ответственность и за своевременность выполнения подрядной организацией мероприятий по технологическому присоединению Объекта и урегулирования отношений с третьими лицами, к которым в данном случает| относится ПАО «Россети Московский регионов целях исполнения взятых на себя обязательств по договору о технологическом присоединении абонента. Таким образом, по мнению должностного лица, те или иные сложности, связанные с особенностями испрашиваемого присоединения в связи с урегулированием отношений с третьими лицами, не могут служить основанием для увеличения предусмотренного законом срока технологического присоединения. Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения, относятся к сфере публичного права. Исполняя обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, порядок исполнения которой предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя и все риски ее исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, вне зависимости от наличия технических, технологических и любых иных трудностей, связанных с проведением мероприятий по осуществлению технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный действующим законодательством срок. Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере предоставления услуг по передаче электрической энергии. На основании изложенного должностным лицом в действиях адрес установлен факт нарушения Правил технологического присоединения в части несоблюдения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта, установленного пунктом 16 Правил технологического присоединения. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, связанных с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Судом установлено, что вывод о виновности фио в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, установлен и доказан.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для признания вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении им дела об административном правонарушении судом не установлено.

Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица - начальника по монтажу Троицкого и адрес электрических сетей адрес Шпакова Е.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Довод жалобы о пропуске сроков давности привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании положений Закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КРФоАП составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении Шпаковым Е.В. должностных обязанностей, что привело к несоблюдению адрес срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта.

Договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств № 15102493-01-ДО между Заявителем и адрес заключен 14.12.2020, соответственно, мероприятия по технологическому присоединению Объекта должны были быть выполнены в срок до 14.06.2021 включительно. Поскольку вменяемое административное правонарушение совершено в форме бездействия путем неисполнения возложенной на сетевую организации обязанности по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок, предусмотренный пунктом 16 Правила технологического присоединения, время совершения административного правонарушения определено должностным лицом Московского УФАС России как 15.06.2021 г. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.05.2022 № 19-П, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности исчисляется до 15.06.2022 г. и к моменту привлечения к административной ответственности не истек.

Действия Шпакова Е.В. квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено. Административное наказание назначено должностному лицу - начальнику по монтажу Троицкого и адрес электрических сетей адрес Шпакову Е.В. в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Московского УФАС России фио от 15 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении начальника по монтажу Троицкого и адрес электрических сетей адрес Шпакова Евгения Владимировича - оставить без изменения, а жалобу фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко