Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2269/2022

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2022 года адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Красотина А.В. на постановление заместителя руководителя Московского УФАС России фио от 15 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении

инспектора по учету 1 категории службы учета электрической энергии Департамента по энергосбережению адрес Красотина Александра Владимировича, паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес,

установил:

вышеуказанным постановлением инспектора по учету 1 категории службы учета электрической энергии Департамента по энергосбережению адрес Красотин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в размере сумма.

На данное постановление Красотиным А.В. подана жалоба, в которой он ставит вопрос о его отмене, ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, по основаниям изложенным в жалобе, ссылаясь на пропуск сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание Красотин А.В. не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника фио, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель ФАС России по доверенности фио просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя Красотина А.В. по доверенности фио, представителя ФАС России по доверенности фио, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КРФоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения фио к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В Московское УФАС России поступило заявление фио (вх. от 14.01.2021 № 2095/21) на действия (бездействие) адрес, выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).

Как следует из положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств установлен Правилами технологического присоединения. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединени энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Между фио и адрес 16.02.2021 в отношении объекта, расположенного по адресу: адрес (далее — Объект), заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 102726-02- ДО (далее — Договор).

Пунктом 5 Договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта составляет 4 месяца.

На основании пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, не может превышать 4 месяца.

Таким образом, на сетевую организацию возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок до 16.06.2021.

В соответствии с пунктом 10 технических условий от 29.01.2021 № 102726-02- ТУ/1 (далее — ТУ) на адрес возложены следующие мероприятия по осуществлению технологического присоединения Объекта.

Так, согласно пунктам 10.1-10.1.1 ТУ адрес за счет платы за технологическое присоединение осуществляет организацию системы учета электроэнергии, отвечающей требованиям действующего законодательства, в том числе Основным положениям функционирования розничных рынков электроэнергии и установку средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазных прямого включения в количестве 1 шт в электроустановке (новый ВРЩ 0,4 кВ) Заявителя.

Пунктами 10.2-10.2.1 ТУ предусмотрено, что адрес осуществляет мероприятия по усилению (реконструкции) электрической сети за счет средств инвестиционной составляющей тарифа на передачу электроэнергии путем урегулирования отношений с ПАО «Россети Московский регион» по техническим условиям № МС-21 -302-37291(234285).

Так, согласно акту допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 15.07.2021 № АДПУ/30/102726, акту о выполнении технических условий от 30.07.2021 № 102726-02-09 мероприятия по технологическому присоединению Объекта выполнены адрес после 16.06.2021, то есть после истечения срока,

установленного пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Таким образом, сетевой организацией не были осуществлены мероприятия по технологическому присоединению в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения.

В обоснование пропуска срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению адрес представило письменные объяснения ООО «Спецэлектромонтаж» (исх. от 02.08.2021 № 331), являющегося подрядной организацией.

В соответствии с указанными объяснениями ООО «Спецэлектромонтаж» в рамках исполнения заключенного с адрес договора подряда от 27.05.2021 № 6987-УОДД-21 не выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 10.1.1 ТУ (в части установки прибора учета), в связи с непредставлением Заявителем места для установки указанного прибора учета, а именно адрес в письменных возражениях на протокол (исх. от 01.09.2021 б/н) указано «По информации от подрядной организации Заявитель долгое время препятствовал выполнению данных работ».

В подтверждение указанных объяснений адрес представлен акт от 16.06.2021, в котором указано «работы по организации учета электрической энергии выполнить не представляется возможным, так как Заявитель препятствовал выполнить вышеуказанные работы».

При этом пунктом Разделом IX Правил технологического присоединения определен порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

Так, в соответствии с пунктом 88 Правил технологического присоединения по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет д. подписания заявителю подписанный со своей стороны в двух экземплярах ак о выполнении технических условий по форме согласно приложению №15к Правилам технологического присоединения.

Представленный адрес акт от 16.06.2021 не соответствует форме, установленной приложению № 15 к Правилам технологического присоединения.

Кроме того, указанный акт составлен в последний день выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а именно 16.06.2021, и не содержит сведений о присутствии Заявителя в момент составления указанного акта, а также сведений о дате и способе уведомления Заявителя о предстоящих работах. При этом к указанному акту не приложены фотоматериалы, подтверждающие препятствование Заявителем выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, адрес не представило доказательств, свидетельствующих

о препятствовании со стороны Заявителя выполнению адрес обязанностей, предусмотренных пунктом 10.1.1 ТУ

Должностное лицо также отмечает, что предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения срок хотя и носит организационный, а не пресекательный характер, тем не менее должен быть соблюден сетевой организацией, исполняющей обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям.

В пользу такого толкования свидетельствует состояние сторон, при котором потребитель (абонент) является более слабой стороной и должен обладать определенными гарантиями и повышенной защитой в правоотношениях с сетевой организацией - профессиональным участником товарного рынка.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения, относятся к сфере публичного права.

Исполняя обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, порядок исполнения которой предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя и все риски ее исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических, технологических и любых иных трудностей, связанных с проведением мероприятий по осуществлению технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный действующим законодательством срок.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере предоставления услуг по передаче электрической энергии.

На основании изложенного должностным лицом в действиях адрес установлен факт нарушения Правил технологического присоединения в части несоблюдения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта, предусмотренного пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Судом установлено, что вывод о виновности Красотина А.В. в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, установлен и доказан.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для признания вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Обжалуемое в настоящем судебном заседании постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении им дела об административном правонарушении судом не установлено.

Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица - инспектора по учету 1 категории службы учета электрической энергии Департамента по энергосбережению адрес Красотина А.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Довод жалобы о пропуске сроков давности привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании положений Закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КРФоАП составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении Красотиным А.В. должностных обязанностей, что привело к несоблюдению адрес срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта.

Договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств № 15102493-01-ДО между Заявителем и адрес заключен 16.02.2021, соответственно, мероприятия по технологическому присоединению Объекта должны были быть выполнены в срок до 16.06.2021 включительно. Поскольку вменяемое административное правонарушение совершено в форме бездействия путем неисполнения возложенной на сетевую организации обязанности по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок, предусмотренный пунктом 16 Правила технологического присоединения, время совершения административного правонарушения определено должностным лицом Московского УФАС России как 17.06.2021 г. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.05.2022 № 19-П, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности исчисляется до 17.06.2022 г. и к моменту привлечения к административной ответственности не истек.

Действия квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела не допущено. Административное наказание назначено должностному лицу - инспектору по учету 1 категории службы учета электрической энергии Департамента по энергосбережению адрес Красотину А.В. в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Московского УФАС России фио от 15 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении инспектора по учету 1 категории службы учета электрической энергии Департамента по энергосбережению адрес Красотина А.В. - оставить без изменения, а жалобу Красотина А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко