Мотивированное решение

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года

№2а-317/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Рахманбердиева Бакытбека Турдубаевича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратился в суд с иском к административному ответчику, с учётом уточненной редакции требований, о признании незаконным решения Мосгосстройнадзора от дата от №№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке; отменить техническую зону инженерных коммуникаций, площадью 455 кв.м. в границах земельного участка истца, в связи с вводом дорого Воскресенское - Каракашево – Щербинка в эксплуатацию без установления сервитута.

В обоснование своих требований истец указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: адрес, уч.8, с видом разрешенного строительства «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)». 28.09.2022 г. истец направил административному ответчику уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Установленные сервитуты в отношении земельного участка истца отсутствуют. адрес расположен только в границах планируемого установления сервитута для размещения технической зоны инженерных коммуникаций, а не самого конструктива линейного объекта и (или) красных линий улично-дорожной сети. При этом, дорога «Воскресенское-Каракашево-Щербинка» введена в эксплуатацию осенью 2022 года, при ее строительстве в границах земельного участка истца никакие линейные объекты фактически не размещались, сервитут не устанавливался. Таким образом, вышеуказанная дорога введена в эксплуатацию без сервитута в отношении земельного участка истца и необходимость его установления в дальнейшем для надлежащего функционирования автомобильной дороги отсутствует. В связи с тем, что разработка проекта планировки и проекта межевания территории объектов предшествует этапу архитектурно-строительного проектирования, на котором проектной и рабочей документацией уже уточняются решения, используемые при строительно-монтажных работах, сложилась ситуация, когда техническая зона, предусмотренная проектом межевания территории, не была фактически установлена путем частичного или публичного сервитута. В границах земельного участка истца отсутствует территория общего пользования и (или) линейные объекты, действие ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ на земельный участок не распространяется.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, доводы административного иска с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Административный ответчик обеспечил явку представителя, который возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменного отзыва.

Заинтересованное лицо Москомархитектура в судебное заседание обеспечил явку представителя, который полагал, что удовлетворения требований истца удовлетворению не подлежат.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, отсутствия уважительности причин неявки истца, отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела по существ, счел возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке лиц, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы; препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для; принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес, адрес, земельный участок 8.

28.09.2022 г. истец обратился в Мосгосстройнадзор с уведомлением № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам проведенной проверки соответствия указанных в Уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, Мосгосстройнадзор направил в адрес истца Уведомление о несоответствии от дата №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-Г111, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах красных линий улично-дорожной сети, которая является территорией общего пользования, на которую в соответствии с ч. 4 ст. 36 Кодекса не распространяется действие градостроительного регламента и которая не предназначена для размещения иных объектов капитального строительства.

Согласно СП улично-дорожная сеть (УДС) - система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав обьекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно разделу 2.4 градостроительного плана земельного участка от дата №адрес, для части земельного участка с кадастровым номером №, действие градостроительного регламента не распространяется в связи тем, что она предназначена для размещения объектов инженерной инфраструктуры, использования которой определяется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Постановление Правительства Москвы от 19.02.2018 N° 80-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - автомобильная дорога адрес - адрес- адрес».

В приложенном к уведомлению от 29.09.2022 №09-YC-4401/22-(0)-0 схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке границы улично-дорожной сети и территории предназначенной для размещения обьектов инженерной инфраструктуры не указаны.

Согласно Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП и чертежу №1 градостроительного плана земельного участка от дата №№, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах технической зоны инженерных коммуникаций в соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр).

Согласно ГрК РФ, красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно градостроительного плана земельного участка №, раздел 2.4 указано о наличии требований к использованию земельного участка: для части земельного участка, площадью 455 кв.м., предназначенной для размещения объектов инженернйой инфраструктуры, использование определяется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, акт регулирующий использование земельного участка -0 Поставноление Правительства Москвы от 19.02.2018 г. №80-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети- автомобильная дорога адрес Каракашево-поселение Щербинка, причины отнесения земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается – территория линейного объекта – объект инженерной инфраструктуры.

Раздел 5 градостроительного плана земельного участка указывает на то, что часть земельного участка расположена в границах территории слабого подтопления внутри зон подтопления, прилегающих к зонам затопления, определенных в отношении территорий, которые прилегают к водотокам территории адрес в зоне деятельности Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от даты №.

В разделе 7 градостроительного плана земельного участка указано, что часть земельного участка расположена в границах сервитута в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 19.02.2018 №80-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - автомобильная дорога адрес - адрес- адрес».

В соответствии с ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений ( ГрК РФ).

По смыслу КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом апелляционной не установлена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным КАС РФ, суд пришел к выводу, что Уведомление Комитета о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметром и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке № является законным и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Требования истца к административному ответчику об отмене технической зоны инженерных коммуникаций, площадью 455 кв.м. в границах земельного участка истца, в связи с вводом дорого Воскресенское - Каракашево – Щербинка в эксплуатацию без установления сервитута, удовлетворению не подлежат, разрешение указанных вопросов не относится к компетенции Комитету государственного строительного надзора адрес.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Рахманбердиева Бакытбека Турдубаевича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения от дата от №№, отмене технической зоны инженерных коммуникаций – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья