Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1709/22

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 01.11.2022 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Славянка» на постановление № 0407-2920/2021ДорМП от 20.01.2021 г. старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес, которым ООО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Постановлению № 0407-2920/2021ДорМП от 20.01.2021 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес ООО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

При вынесении вышеуказанного постановления, должностным лицом установлено, что Дорогомиловской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры адрес № 7/5-5-2021/13795 от 06.09.2021 (Решение о проведении проверки № 72 от 14 октября 2021 года), совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха со стороны ООО «Славянка», осуществляющего деятельность по адресу: адрес. В ходе проверки установлено, что ООО «Славянка» разработана инвентаризация: источников выбросов в атмосферный воздух в 2020 году, проведена актуализация учетных ведений об объекте HBOC, в результате которой ООО «Славянка» присвоена 3 категория объекта HBOC (код объекта: 45-0277-001124-П).

Согласно инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферу (от 2020 года) и нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, представленных в ходе проверки в результате деятельности ООО «Славянка» в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (ЗВ) 23 наименования от 31 организованных источников. Валовый выброс ЗВ составляет - 3,9757 т/год. В ходе проведения проверки 14.10.2021 на адрес по адресу: адрес ГПБУ «Мосэкомониторинг» (свидетельство об аккредитации от 03.07.2017 № POCC.RU.0001.518962, выдано Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация)) отобраны пробы промышленных выбросов на источнике № 0030 (вентиляционная труба, Burger King), № 0005 (вентиляционная труба, Перекресток).

Таким образом, документально подтвержден факт наличия у ООО «Славянка» стационарных источников выбросов загрязняющих веществ.

Не согласившись с данным Постановлением, ООО «Славянка» обратилось в суд с жалобой, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 0407-2920/2021ДорМП от 20.01.2021 г.

В обоснование своих требований представитель ООО «Славянка» указывает следующее. 14.10.2021г., во время проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха по адресу: адрес, проводимой Дорогомиловской межрайонной прокуратурой, совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес, было установлено, что у ООО «Славянка», как источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, имелась обязанность по проведению мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованных с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес, однако ООО «Славянка» не разработала план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), что явилось несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что является нарушением ФЗ № 96 от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и Приказа Минприроды РФ №811 от 28.11.2019г. Однако, у ООО «Славянка», на дату проведения проверки, имелся План мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), согласованный Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес 27.12.2017г. № 4357009- 2017, со сроком действия согласования 5 лет. Таким образом, отсутствовало событие административного правонарушения.

Представитель ООО «Славянка» по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы и требования жалобы поддержал, суду пояснил, что отсутствует событие административного правонарушения, на момент проведения проверки все документы присутствовали, план проверки был согласован и представлен, также представители общества не были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «Славянка» оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двух тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ):

- атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь марка автомобиля атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

- загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

- охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

- источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

- стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено; применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Славянка» в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду и имеет источники выбросов загрязняющих веществ.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно Приказу Минприроды России № 811 от 28.11.2019 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»: требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны сужающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора; разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов - ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды; разработка мероприятий при НМУ проводится на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов.

В нарушение указанных норм действующего законодательства в ООО «СЛАВЯНКА» было выявлено отсутствии разработанного и утвержденного в установленном порядке плана снижения сбросов.

Нарушение ООО «Славянка» указанных выше норм действующего законодательства является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Славянка» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2021 г.;

- решение о проведении проверки от 14.10.2021 г.;

- актом проверки от 14.10.2021 г.;

- протоколом исследования от 01.11.2021 г.;

- свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2016 г.;

- иными материалами дела.

Приведенные в жалобе доводы о невиновности заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, не основаны на материалах дела об административном правонарушении; опровергаются вышеизложенными доказательствами, направлены на иную оценку содержащихся в нем доказательств и потому не могут быть приняты судом.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности обоснованно.

Нарушений сроков давности привлечения к административной ответственности не допущено, оспариваемое постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу установлены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления в ходе производства по делу не допущено.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 0407-2920/2021ДорМП от 20.01.2021 г. старшего государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес, которым ООО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу ООО «Славянка» - без удовлетворения.

Судья С.В. Каширин