Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Гусаковой Д.В.,

при секретаре Семиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3418/2020 по иску Зубарева Михаила Станиславовича к Центру специального назначения обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Зубарев М.С. обратился с исковым заявлением к Центру специального назначения обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ЦСН БДД МВД России) о признании выданного ему российского национального водительского удостоверения не соответствующим требованиям приложения № 1 к приказу МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» и о его замене на водительское удостоверение, соответствующее требованиям данного приложения без уплаты государственной пошлины.

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, основываясь на доводах, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения   последствий   недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты   права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными   законом.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 56 ГПК РФ судебное разбирательство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, каждая из которых обязана доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что 13 декабря 2019 г. Зубареву М.С. Госавтоинспекцией г. Москвы выдано российское национальное водительское удостоверение № 99 13 794772. В верхней части лицевой стороны указанного водительского удостоверения расположена надпись «ВОДИТЕЛЬСКОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ», которая ниже продублирована на французском «ХХХ» и английском «ХХХ» языках.

Истец считает, что выданное ему водительского удостоверения не соответствует требованиям приложения № 1 к приказу МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения», в связи с чем, по данному факту обращался с жалобами в ЦСН БДД МВД России. В ответ на свои обращения получил ответы о том, что действующий эскиз образца водительского удостоверения, утвержденный комиссией Главного управления обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации 19 июля 2018 года в соответствии с требованиями приказа министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2002 года № 390 разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», имеет вышеуказанную надпись, которая также продублирована на французском «ХХ» и английском «ХХХ» языках в связи с многочисленными обращениями граждан, выезжающих за границу, о необходимости данного дублирования для исключения необоснованных претензий со стороны представителей дорожной полиции зарубежных государств, а также, что выдаваемое в настоящее время водительское удостоверение полностью соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, является легитимным и обеспечивающим защиту прав российских граждан, как на территории, так и за пределами страны. С данными ответами истец не согласен поскольку считает, что государственная услуга по выдаче водительского удостоверения должна оказываться с соблюдением прав и свобод граждан, а руководство ГУОБДД МВД России и ЦСН не наделены полномочиями утверждения образца российского национального удостоверения.

В отзыве на иск представитель ответчика указывает, что ЦСН БДД МВД России требования истца не признает, считает, что они основаны на неправильном толковании приказа МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» и приказа МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения».

При этом на неоднократные обращения Зубарева М.С. аналогичного характера, последнему направлены: ответ ЦСН БДД МВД России от 12.02.2020 г. № 3/207702453701, 18.03.2020 г. № 3/207704498472, 3/207704272508, от 03.04.2020 г. № 3/207703947537, от 23.04.2020 г. 3/207704978806, ответ ГУОБДД МВД России от 10.04.2020 г. 3/207704383372, 3/207704270597, 3/207704373113, 3/207705416208, 3/207705445260, от 10.06.2020 г. № 3/207708871838, 3/207707789751, 3/207708672779, 3/207708786988, от 14.07.2020 г. № 3/207709590126, в которых дано разъяснение по соответствию выдаваемого в настоящее время российского национального водительского удостоверения положениям Конвенции о дорожном движении (г. Вена, 8 ноября 1968 г.) и требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

Так, требования к национальным водительским удостоверениям, в том числе, обязательным и дополнительным сведениям, которые наносятся и указываются в них, установлены приложением № 6 к Конвенции о дорожном движении, принятой в г. Вена, 8 ноября 1968 г.

В целях обеспечения международных обязательств Российской Федерации, связанных с вступлением в силу 28 марта 2006 г. поправок к вышеуказанной Конвенции, касающихся требований к национальному водительскому удостоверению, приказом МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» (зарегистрирован в Минюсте России 10 июля 2009 г. 14302) утверждено описание образца водительского удостоверения (приложение № 1), которым определены минимально необходимые сведения, указываемые в водительском удостоверении.

Эскиз образца бланка водительского удостоверения, содержащий надписи «ВОДИТЕЛЬСКОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ» на французском «PERMIS DE CONDUIRE» и английском «ХХ» языках, утвержден 10 июля 2018 г. решением комиссии Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению, утверждению образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, согласованию технических условий и конструкторской документации на их изготовление (далее комиссия), которая наделена соответствующими полномочиями согласно положениям Инструкции о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, утвержденной приказом МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (зарегистрирован в Минюсте России 18 мая 2002 г. № 3451).

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, деятельность указанной комиссии не регламентируют. Положения Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», не предусматривают государственную регистрацию протоколов заседания комиссии и их официальное опубликование.

Выдаваемое в настоящее время российское национальное водительское удостоверение с указанными надписями на иностранных языках, позволяющими идентифицировать российское национальное водительское удостоверение на территории иностранных государств, полностью соответствует положениям Конвенции о дорожном движении (г. Вена, 8 ноября 1968 г.) и требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, является легитимным и обеспечивающим защиту прав российских граждан как на территории Российской Федерации, так и за пределами страны. Выдача иных российских национальных водительских удостоверений не предусмотрена

Зубарев М.С. ссылается на то, что государственная услуга по выдаче водительского удостоверения должна оказываться с соблюдением прав и свобод граждан. Однако, не сообщил суду, какие именно права и свободы истца были нарушены при выдаче ему национального водительского удостоверения № ХХХ, а также не предоставил сведения о том, какими документами подтверждается ущемление его прав и свобод.

Также, по мнению Зубарева М.С., на начальника ГУОБДД МВД России возложена обязанность по утверждению только опытных образцов печатной специальной продукции, в том числе опытных образцов российских национальных водительских удостоверений.

Однако, данное утверждение является ошибочным, поскольку в рамках Инструкции о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, утвержденной приказом МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390, комиссией ГУОБДД МВД России осуществляется рассмотрение и утверждение эскизов образцов печатной специальной продукции, опытных образцов печатной специальной продукции (так называемый образец МВД России определенной печатной специальной продукции), а также образцов печатной специальной продукции, изготовленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в целях соответствия печатной специальной продукции, предлагаемой к изготовлению юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, образцам печатной специальной продукции, утвержденной МВД России.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в соответствии с Инструкцией эскизы и образцы должны предусматривать применение элементов защиты от подделки соответствующего уровня. Степень защищенности от подделок бланка национального водительского удостоверения «Б» определена приложением № 1 к приказу МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения». Конкретные элементы защиты бланка национального водительского удостоверения рассмотрены и утверждены комиссией ГУОБДД МВД России 10 июля 2018 г. В частности, видимые надписи «ВОДИТЕЛЬСКОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ», «ХХХ», «ХХ» выполнены специальной сиреневой краской, невидимой в ИК-зоне спектра. Кроме того, бланк водительского удостоверения содержит и другие надписи, являющиеся элементами защиты от подделки, невидимые невооруженным взглядом — позитивный микротекст «МВД РОССИИ», высотой не более 0,2 мм, негативный микротекст «ВОДИТЕЛЬСКОЕУДОСТОВЕРЕНИЕ», высотой не более 0,25 мм. Указанные надписи интегрированы в общий фоновый рисунок бланка. В общей сложности бланк водительского удостоверения содержит 13 элементов защиты от подделки на обеих сторонах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы Зубарева М.С. о том, что выданное ему российское национальное водительское удостоверение № 99 13 794772 не соответствует положениям Конвенции о дорожном движении (г. Вена, 8 ноября 1968 г.) и требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации ошибочны и основаны на неправильном толковании приказа МВД России от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» и приказа МВД России от 13 мая 2009 г. № 365 «О введении в действие водительского удостоверения».

В соответствии с Положением о Центре специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 20 августа 2010 г. № 611, ЦСН БДД МВД России является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне, реализующим в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Центр входит в систему Госавтоинспекции, является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует по правилам, установленным для казенных учреждений, может быть истцом и ответчиком в суде.

Функциями Центра (п. 20.4, 20.6, 20.7 Положения) в том числе являются:

прием квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, а также выдача (замена) водительских удостоверений и справок, подтверждающих выдачу водительских удостоверений на территории Российской Федерации; учет бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении; обеспечение выдачи разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.

Таким образом, правовые основания для замены Зубареву М.С. ранее выданного российского национального водительского удостоверения № 99 13 794772 отсутствуют.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных основания для удовлетворения иска, в связи с чем, заявленные Зубаревым М.С. требования отклоняет в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Зубарева Михаила Станиславовича к Центру специального назначения обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязании выдать водительское удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.В. Гусакова

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2020 г.