Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-3156/24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 17.12.2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17.12.2024 года.

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 5-3156/2024 по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Потылиха», зарегистрированного по адресу: адрес, Москва, адрес, ОГРН 1117746429954, ИНН 7730645364, дата регистрации юридического лица 1 июня 2006 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Потылиха» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

В период с 24 октября по 1 ноября 2024 г. Департаментом в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании решения Департамента от 23 октября 2024 г. номер в ЕРКНМ: 77240977700015943192 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания Департамента об устранении нарушений обязательных требований от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23- 139, выданного Организации, являющейся собственником объекта культурного наследия регионального значения адрес, 1903-1908 гг., архитектор фио, инженеры фио, фио, фио, фио. адрес, 1905-1907 гг., архитектор фио, инженер фио: - Пассажирское здание вокзала", расположенного по адресу: Москва, адрес (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану приказом Департамента от 22 июля 2016 г. №576. Приказом Минкультуры России от 29 декабря 2016 г. № 70863-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия I памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Право собственности Организации на Объект подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 21 октября 2024 г. № КУВИ-001/2024-258600151 с записью государственной регистрации права от 13 декабря 2013 г. № 77-77- 07/067/2013-952.

Приказом Департамента от 27 июля 2023 г. № 405 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство) с Приложением 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта).

Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта 10 июня 2021 г. № ДКН-16-44-5835/21 (далее - АТС), в соответствии с которым Организации надлежало провести работы по ремонту фасадов Объекта и получить акт приемки выполненных работ.

Срок исполнения указанного требования установлен на 2 октября 2023 г. объявленным Департаментом Организации предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 15 декабря 2022 г. № ДКН-16-53-1587/22.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Департаментом в период с 27 по 31 октября 2023 г. на основании решения Департамента от 25 октября 2023 г. номер в ЕРКНМ: 77230977700008222111 и в соответствии с программой проверок по контролю за исполнением требований к сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на октябрь 2023 г., утвержденной распоряжением Департамента от 29 сентября 2023 г. № 482, выявлен факт неисполнения Организацией требования п. 1 Приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству, а именно: невыполнение в срок до 2 октября 2023 г. производственных работ по ремонту фасадов Объекта.

По итогам проверки Департаментом в отношении Организации выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10- 9/23-139 (далее - Предписание), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 14 апреля 2024 г. постановлением Замоскворецкого районного суда адрес от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-41/2024 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Предписание с актом проверки от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139 направлено в адрес Организации ценным письмом 31 октября 20203 г. трек-номер 11503588823604. Согласно отчету об отслеживании письмо адресатом не получено.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в государственном реестре указывается адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Согласно сведениям об Организации, размещенным в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы России, юридическим адресом Организации является: адрес, на который направлено почтовое отправление.

В соответствии си. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Одновременно сведения о результатах проверки размещены на сайте Единый реестр проверок Еенеральной прокуратуры Российской Федерации номер в ЕРКНМ: 772309777000082221 И,

В соответствии с Предписанием Организация обязана в срок до 10 октября 2024 г. обеспечить выполнение требования п. 1 Приложения 1 к Охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 23 июля 2023 г. № 405, и выполнить производственные работы по ремонту фасадов Объекта.

Информация об обжаловании Предписания и наличии судебных решений о признании Предписания незаконным или недействительным отсутствует, таким образом Предписание является действующим.

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения Предписания, проведенной Департаментом в период с 24 октября по 1 ноября 2024 г., установлен факт его неисполнения: заявки на получение разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в Департамент не поступали, акты приемки работ не оформлялись, проектная документация по сохранению Объекта на согласование в Департамент не поступала, производственные работы по ремонту фасадов в срок до 10 октября 2024 г. не выполнены.

По результатам проверки в отношении Организации составлен акт проверки от 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24 и выдано повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24 с требованием обеспечить исполнение ранее выданного Предписания и требования п. 1 Приложения 1 к Охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 23 июля 2023 г. № 405, и выполнить производственные работы по ремонту фасадов Объекта в срок до 15 июля 2025 г.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением забот по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

В соответствии с и. 8 ст. 45 Федерального закона приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 Федерального закона, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с и. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в остановленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или

законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Организация уже привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

На рассмотрении 5 февраля 2024 г. Замоскворецким районным судом адрес дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту неисполнения требований по сохранению Объекта присутствовали генеральный директор Организации фио и представитель по доверенности фио, которые вину Организации не оспаривали, вместе с тем конкретные действия, направленные на устранение нарушений обязательных требований по сохранению Объекта, Организацией до настоящего времени так и не приняты.

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Организации той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Потылиха", ИНН: 7730645364, ОГРН: 1117746429954, адрес (место нахождения): 121059, Москва, адрес, дата регистрации юридического лица: 1 июня 2006 г., совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Потылиха» явился, возражал против привлечения к административной ответственности.

Проверив представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ООО «Потылиха» в совершении инкриминируемого ему правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств, а именно:

- протоколом в отношении ООО «Потылиха» по ч.18 ст.19.5 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения;

- акт проверки 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24;

- предписание об устранении нарушений обязательных требований от 1 ноября 2024 г. 16-81-39/24;

- акт проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 22 октября 2024 г. № 240/2024КМ;

-служебная записка Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 28 октября 2024 г. № 16-66-10500/24 с информацией о том, что с момента выдачи Предписания разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались, акты приемки работ не оформлялись;

-служебная записка Управления рассмотрения документации от 28 октября 2024 г. № 16-66-10502/24 с информацией о том, что с момента выдачи Предписания проектная документация по сохранению Объекта Департаментом не согласовывалась; акт проверки от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139;

-предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139;

- постановление Замоскворецкого районного суда адрес от 5 февраля 2'>24 г. по делу № 5-41/2024;

-приказ Департамента от 23 июля 2023 г. № 405 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта;

-акт технического состояния Объекта от 10 июня 2021 г. № ДКН-16-44-5835/21; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15 декабря 2022 г. № ДКН-16-53-1587/22;

- иными материалами дела.

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, факт совершения ООО «Потылиха» административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КРФоАП, установленным и доказанным.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 1749.

Порядок предоставления государственной услуги "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" утвержден постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2017 г. № 949-ПП.

На основании ст. 10 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры адрес в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, бездействие ООО "Потылиха", выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С момента получения Предписания ООО "Потылиха" могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требования Мосгорнаследия. Срок, установленный предписанием достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Потылиха» правонарушения, а также тот факт, что ООО «Потылиха» ранее не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом финансового положения юридического лица, суд считает необходимым назначить ООО «Потылиха» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП в отношении юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Потылиха» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП, и назначить ему административное наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ) КПП 770301001, Межрегиональное операционное 7705851331 УФК 45382000, ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное 03100643000000019500 в УФК адрес, (номер счета получателя платежа) (наименование банка) БИК 024501901 Кор. сч. 40102810045370000002, Идентификатор 05400000000011938641.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения постановления.

Судья С.В. Каширин