Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

адрес № 209 №12-2246/2024

РЕШЕНИЕ

26.11.2024 г. адрес

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП Шестернина М.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 206 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 209 адрес, от 09.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 КоАП РФ, в отношении ИП Шестернина М.Ю.,

установил:

09.09.2024 года мировым судьей судебного участка № 206 адрес ИП Шестернина М.Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 14.65 КоАП РФ., и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

В жалобе в Дорогомиловский районный суд адрес, заявитель ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе.

ИП Шестернина М.Ю., его защитник фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Прокурор фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 14.65 КоАП РФ нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до сумма прописью.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 1 указанного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 02 декабря 2013 года № 328-ФЗ и от 16 октября 2019 года № 336-ФЗ) предусмотрено, что под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей; организации отдыха детей и их оздоровления – организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности), к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных п. 2 ст. 12.2 данного Федерального закона.

В реестр организаций отдыха детей и их оздоровления подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (п. 3 ст. 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Общие принципы формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типовой реестр организаций отдыха детей и их оздоровления утверждены приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21 октября 2019 года № 570.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 18.07.2024 года в 12 часов 10 минут Индивидуальный предприниматель Шестернин М.Ю. оказывал услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.65 КоАП РФ.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Шестернина М.Ю. (л.д. 1-9);

- решением о проведении проверки в отношении ИП Шестернина М.Ю. (л.д. 15);

- письменными объяснениями Шестернина М.Ю. (л.д.40-42);

- актом осмотра интернет-страницы https://polrkortcamp.ru и скриншотам к нему (л.д.44-50);

- договором на оказание услуг, заключенный между ООО «Парк-Отель «Воздвиженское» и ИП Шестернин М.Ю., предметом которого является оказание комплекса услуг по временному сбору спортивного движения №1 ПОЛЕКОРТ (л.д.51-53);

- договором возмездного оказания услуг, предметом которого является оказание несовершеннолетнему ребенку услуги по организации и проведению физкультурно-спортивного мероприятия с участием несовершеннолетнего ребенка, стоимость услуги - сумма (л.д.55-56);

- договором возмездного оказания услуг от 17.12.2023, заключенного между «Спортивное движение ПОЛЕКОРТ» (ИП Шестернин М.Ю.) и законным представителем несовершеннолетнего фио, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать несовершеннолетнему ребенку заказчика услуги по организации и проведению физкультурно-спортивного мероприятия, срок проведения мероприятия 2.06.2024-9.06.2024, стоимость услуги - сумма (л.д.57-61);

- иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в противоправном деянии ИП Шестернина М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ.

Доводы доводы стороны защиты о том, что ИП Шестернина М.Ю. не оказывает услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, нельзя признать состоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются совокупностью представленных доказательств, в том числе Приложениями № 1 к Договорам, которыми определен распорядок дня мероприятия, в том числе трехразовое питание, утренняя зарядка для детей, программы досуговой деятельности, что свидетельствует об организации отдыха и оздоровления детей, кроме того, спортивные сборы, в том числе, подразумевают оздоровление несовершеннолетних детей.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств в достаточной степени определенно свидетельствует о том, что ИП Шестернина М.Ю. осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению, а потому в соответствии с приведенными выше нормативными положениями для осуществления данной деятельности ИП должно быть включено в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, в отношении которого отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, счел необходимым назначить ИП Шестернину М.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.65 КоАП РФ, полагая данное административное наказание соответствующим целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ИП Шестернину М.Ю. административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, поскольку малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ состоит в нарушении законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившемся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений каких-либо негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности данного деяния.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Сведения, позволяющие сделать вывод о пониженной степени общественной опасности противоправного деяния, совершенного ИП Шестерниным М.Ю., по сравнению с общественной опасностью, предусмотренной законодателем в ст. 14.65 КоАП РФ, отсутствуют.

Выводы судьи о виновности ИП Шестернина М.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем доводы жалобы о том, что протокол и акт проверки не содержат надлежащего указания о месте и способе совершения административного правонарушения, отклоняются.

Из материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях ИП Шестернина М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами КоАП РФ с учетом требований и КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Юридически значимые обстоятельства дела установлены верно, собранным по делу доказательствам оценка дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, не имеется, оснований для снижения штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 206 адрес от 09.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 КоАП РФ, в отношении ИП Шестернина М.Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Каширин