Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-4467/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Коневой С.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Шкурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-598/2024 по административному иску Казанцевой Анастасии Андреевны к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить из реестра,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Казанцевой А.А. – по доверенности Альдаева А.А. на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 17 октября 2024 года об отказе в удовлетворении требований,

установила:

Казанцева А.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ от 12 апреля 2024 года о включении её в реестр иностранных агентов, обязании исключить из реестра иностранных агентов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для внесения сведений о ней как иностранном агенте в соответствующий реестр; ограничение её тем самым в реализации прав на свободу слова и мысли, осуществление дискриминации со стороны государства.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 17 октября 2024 года в удовлетворении административных исковых требований Казанцевой А.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Казанцевой А.А. – по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Альдаева А.А., представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности фио, сочтя возможным на основании и КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2024 года № 437-р Казанцева Анастасия Андреевна включена в реестр иностранных агентов, на основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Основанием для включения Казанцевой А.А. в реестр иностранных агентов, явилась информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), согласно которой Казанцева А.А. является научным журналистом, писателем, лектором, с января 2024 года проживает в адрес (адрес).

За период февраля 2023 года по январь 20243 года Казанцева А.А. (псевдоним фио) приняла участие в создании сообщений и материалов «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», фио, фио, включенных в реестр иностранных агентов; распространяет материалы и сообщения для неограниченного круга лиц посредством ведения страниц в социальных сетях «Facebook» (), «Instagram» (), принадлежащих холдинговой компании Meta Platforms Inc., деятельность которой запрещена на адрес по основаниям осуествления экстремистской деятельности, а также в интернет-источнике, не зарегистрированном в качестве СМИ «Who could think» ().

16 апреля 2024 Минюстом России административному истцу направлено уведомление, в которым Казанцева А.А. проинформирована о принятом Минюстом России решении о включении её в реестр иностранных агентов с разъяснением установленных законодательством требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о законности распоряжения Минюста России о включении Казанцевой А.А. в реестр иностранных агентов, поскольку административный истец осуществляла политическую деятельность, находится под иностранным влиянием, а также участвовала в создании сообщений и материалов иностранного агента.

Оснований не согласиться с таким вывод суда у судебной коллегии не имеется.

Для целей Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 1).

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей .

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в - настоящей части;

7) финансирование деятельности, указанной в - настоящей части.

Под иностранным влиянием, указанным в настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами. Под поддержкой, указанной в настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (статья 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранными источниками признаются:

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в - настоящей части;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в - настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в - настоящей части.

Лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. подачи и такого заявления устанавливаются уполномоченным органом (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное или настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется уполномоченным органом и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 255-ФЗ).

о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах утверждается Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 г. № 18 (далее Положение) государственный контроль осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного контроля) во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами.

Объектами государственного контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц. Задачами государственного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства об иностранных агентах (пункты 4,5 Положения).

Государственный контроль осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения).

Применительно к вышеизложенным положениям, суд первой инстанции верно установил, что деятельность Казанцевой А.А. отвечает вышеперечисленным критериям иностранного агента, в связи с чем пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам заявителя, оснований полагать, что оспариваемое распоряжение является незаконным, принятым с нарушением прав административного истца, не имеется; распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах компетенции и при наличии к тому правовых оснований.

Доводы о нарушении конституционных и конвенционных прав административного истца являются необоснованными, поскольку распоряжение Минюста России отвечает положениям вышеназванных норм права.

Фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно разрешил настоящий административный спор, постановил законное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений и , КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами ( КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 17 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июля 2025 года

Председательствующий:

Судьи: