Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-4712/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, Новиковой Е.А.,

при секретаре Лялиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №02а-394/2024 по административному исковому заявлению фио, фио, фио, МООЗ адрес от уплотнительной точечной застройки, фио, фио к городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительству адрес – Москомархитектуру, Правительству адрес о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 1 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительству адрес – Москомархитектуру, Правительству адрес и просили признать незаконным и отменить решение градостроительная-земельной комиссии от 3 марта 2022 года, обязать градостроительно-земельную комиссию адрес провести слушания по вопросу об изменении ПЗЗ на территории с кадастровым № 77:07:0005001:8692, признать незаконным ответ об отказе в предоставлении информации ответе МКА №МКА-02012549/22-1 от 20 апреля 2022 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере сумма.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административные истцы проживают или временно пребывают на территории адрес Фили-Давыдково.

Генеральным планом адрес предусмотрено, что земельный участок по адресу: Москва, адрес, кадастровый № 77:07:0005001:8692 расположен в границах зоны жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной застройки адрес Фили-Давыдково.

При принятии оспариваемого решения о возможности возведения многоквартирных домов на указанном участке в нарушение закона не проводились общественные обсуждения или публичные слушания.

Москомархитектура и Правительство Москвы не предпринимают действия для предотвращения незаконной стройки.

Административные истцы считают, что ответчики бездействуют и нарушают права свободы и законные их интересы.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 1 ноября 2024 года отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе административный истец Гусев А.А. просит отменить решение как постановление с нарушением норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснении сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Так, судом установлено, что 3 марта 2022 года состоялось заседание градостроительно-земельной комиссии адрес.

ТСЖ адрес направило запрос о предоставлении документации в отношении земельного участка, протокола заседания комиссии.

20 апреля 2022 года Москомархитектурой направлен ответ №МКА-02-12549/22-1, в котором разъяснено, что по состоянию на 18 апреля 2022 года заявка на внесение изменений в ПЗЗ горда Москвы в отношении земельного участка по адресу: адрес порядке установленном Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года №457-ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила замлепользования и застройки адрес», в Москомархитектуру не поступала.

Протокол заседания градостроительно – земельной комиссии (далее – ГЗК) является документом, содержащим служебную информацию, не относящуюся к категориям открытой информации, и определяют внутренний порядок взаимодействия, а также последовательность исполнения поручений ГЗК органами исполнительно власти адрес и не распространяют свое действие на неограниченный круг лиц, поэтому возможность ознакомления с ним, решениями ГЗК не предусмотрена.

Проект строительства жилого дома по адресу адрес прошел все необходимые этапы согласований, одобрений государственных органов, работы ведутся в соответствии с законодательством Российской Федерации и техническими требованиями к строительству.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что ответ на обращение дан полномочным государственным органом, по существу поставленных вопросов; оснований для признания незаконным решения ГЗК не имеется, поскольку при его принятии соблюдены требований закона.

Кроме того, судом установлено нарушение административными истцами срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, поскольку оспариваемый ответ дан 20 апреля 2022 года, а иск подан в суд 19 марта 2024 года, а также отсутствие уважительных причин пропуска указанного срока.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что в 2022, 2023 и 2024 годах нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу ст. 1 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес» правовые акты адрес (далее также - правовые акты) – официальные документы, принятые жителями адрес на референдумах адрес, принятые (изданные) органами государственной власти адрес (должностными лицами адрес), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений.

В ч. 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» указано, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

Правительство Москвы руководит деятельностью департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, инспекций, префектур административных округов адрес и управ районов адрес (ч. 8 статьи 3 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы»).

В соответствии с п. 1, 9 ст. 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, иными законами адрес, а также указами Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес» принятие (издание) правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти адрес осуществляется в соответствии с Уставом адрес, Законом адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», иными правовыми актами адрес.

Как указано в ч. 1 ст. 48 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» к правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти адрес относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти адрес.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Правовые акты по вопросам организационно- распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства Москвы. Правовые акты Правительства Москвы принимаются Правительством Москвы, Президиумом Правительства Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес».

В соответствии со ст. 1 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельности подведомственных ему органов исполнительной власти адрес.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес» нормативные правовые акты Правительства Москвы утверждаются в форме постановлений.

Согласно части 5 статьи 20 указанного Закона постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 вышеназванного Закона, официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года № 438-ПП (ред. от 9 января 2024 года) «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих, в том числе утверждение проектов планировки территорий и изменений в них, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года № 438-ПП «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован в журнале «Вестник Москвы» №18 от 29 марта 2022 года.

Учитывая изложенное, постановление Правительства Москвы от 22 марта 2022 года № 438-ПП «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издано и введено в действие в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 1 и 1.1 Постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года № 438-ПП (ред. от 9 января 2024 года) «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки адрес, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Из указанного следует, что на дату принятия данного постановления оповещений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту внесению изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории с кад № 77:07:0005001:8692 не публиковались, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений не требовалось.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению.

На основании данной нормы, в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, рассмотрения вопросов реализации отдельных градостроительных проектов постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 года №1019-ПП создана ГЗК адрес и утверждено Положение о ГЗК адрес.

В соответствии со ст. 3 Закона №25 органы государственной власти принимают правовые акты в пределах своей компетенции, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовым актами адрес.

На основании Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», Регламентом Правительства Москвы, решения Правительства Москвы оформляются в виде правовых актов. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Москвы.

В силу пункта 3.1 Положения, ГЗК адрес не является самостоятельным юридическим лицом, а осуществляет полномочия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы и осуществляет свою деятельность в соответствии с регламентом.

Решения ГЗК являются поручениями для органов исполнительной власти адрес, распространяются на определенный круг органов исполнительной власти адрес, указанных в решении ГЗК, ограничено в применении, так как не содержит властного предписания для истцов, обязательного им для исполнения.

Принятие ГЗК решений о внесении изменений в ПЗЗ права административных истцов не нарушает, так как не имеет властно-обязывающего характера и не порождает непосредственно правовых последствий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решения органа государственной власти возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданин.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по рассматриваемому делу не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции верно отказал в удовлетворении административных исковых требований; решение суда об этом является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогомиловского районного суда адрес от 1 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: