Мотивированное решение

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 г.

№2а-314/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря Головина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-314/2024 по административному иску Бадмацыренова Аюра Саяновича к Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы, Объединенному военному комиссариату Замоскворецкого района г.Москвы, о признании незаконным решения, признании незаконными бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском и согласно уточненных требований просит суд: признать незаконным и отменить решение объединенной муниципальной комиссии г. Москвы от дд.мм.гггг.; признать незаконным бездействие врачей-специалистов Единого пункта призыва а военную службу, выраженное в игнорировании предоставленных медицинских документов при проведении медицинского освидетельствования; признать незаконным действия врачей-специалистов Единого пункта призыва на военную службу и членов Объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы, выраженные в проведении медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве без результатов обязательных диагностических исследований, а также принятии решения о призыве при наличии медицинских документов, подтверждающих наличие непризывного заболевания; обязании Объединенный военный комиссариат Замоскворецкого района и Единый пункт призыва на военную службу организовать проведение призывных мероприятий в соответствии с законом.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что истец состоит на учете в военном комиссариате Замоскворецкого района г.Москвы. дд.мм.гггг. в отношении административного истца было вынесено решение о призыве на военную службу. Административный истец указывает, что дд.мм.гггг. он явился на повторное медицинское освидетельствование с результатами обследования по направлению военного комиссариата, подтверждающими заболевание «врожденный порок сердца неуточненный. Врожденный порок сердца; открытое овальное окно», которое соответствует п. «в» ст. 42 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 и предполагает определение годности «В». Однако, врач-терапевт неверно определил категорию годности по предоставленным результатам обследования. Направления на обследования административный истец не получал, соответственно их не проходил, что подтверждается и отсутствием записей в карте медицинского освидетельствования, которая хранится в личном деле призывника.

Административный истец в судебное заседание явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя, который заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Объединенному военному комиссариату Замоскворецкого района г.Москвы фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения явившихся лиц, допросив специалиста – врача фио, полагая возможным рассмотрение дела при вышеуказанной явке лиц, изучив доводы сторон и обстоятельства спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется о военно-врачебной экспертизе.

Из анализа положений и Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ( и ).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (п. 19).

Таким образом, обязанность представить доказательства соблюдения установленного законом порядка проведения медицинского освидетельствования и определения категории годности к военной службе возложена на административных ответчиков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Бадмацыренов А.С. состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате Замоскворецкого района ЦАО г. Москвы.

По результатам медицинского освидетельствования 05 мая 2024 г. Бадмацыренов А.С. направлен на дополнительное обследование с диагнозом: Врожденный порок сердца: открытое овальное окно со сбросом крови, алиментарное ожирение второй степени.

Согласно медицинского заключения №... ГБУ Здравоохранения города Москвы «Городская поликлиника №68 Департамента здравоохранения города Москвы» от дд.мм.гггг., Бадмацыренов А.С. находился по направлению военного комиссариата города Москвы от дд.мм.гггг. №... на медицинском обследовании, по результатам которого указан диагноз: Врожденный порок сердца неуточненный, врожденный порок сердца: открытое овальное окно; при проведении трансторакальной Эхо-КГ верифицировать диагноз не представляется возможным; с целью уточнения диагноза рекомендовано проведение чреспищеводной Эхо-КГ в условиях стационара.

Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, дд.мм.гггг. в отношении Бадмацыренова А.С. вынесено итоговое заключение с диагнозом Экзогенно-конституциональное ожирение второй степени. ...; диагноз, установлена категория годности «Б-3».

При этом, в графе карты врачей-специалистов, указано, что с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. по направлению военкомата обследован в ГП №68, медицинское заключение диагноз Открытое овальное окно – не подтвержден.

Решением призывной комиссии от дд.мм.гггг. №... Бадмацыренов А.С. призван на военную службу.

В судебное заседание в порядке ст. 50 КАС РФ для дачи пояснений и консультаций, оказания непосредственной помощи при исследовании доказательств по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков в области медицины, в качестве специалиста явилась врач - фио, которая пояснила, что в заключении №... от дд.мм.гггг. г. нет указания о том, что диагноз – порок сердца, не нашел своего подтверждения, по результатам медицинского обследования в Городская поликлиника №68 Департамента здравоохранения города Москвы была установлена необходимость проведения дополнительного исследования в условиях стационара для уточнения диагноза.

Административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения в отношении Бадмацыренова А.С. требований о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 в части установления заболевания.

При этом, отсутствие полного медицинского исследования по диагнозу требующему уточнения, объективно препятствовало возможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Между тем в соответствии с названного Положения на военно-врачебную комиссию возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно Положения Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учебным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим , нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (далее - медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу), граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, граждан, прошедших военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием ( Положения).

Согласно того же Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Положения определено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в , врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим , - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Из анализа приведенных законоположений следует, что основанием для проведения контрольного медицинского является необходимость проверки решения нижестоящей призывной комиссии, которая осуществляется как по инициативе вышестоящей призывной комиссии - в случае проверки обоснованности освобождения призывника от военной службы по состоянию здоровья по решению нижестоящей призывной комиссии, так и по инициативе призывника - в случае несогласия призывника с установленной ему нижестоящей призывной комиссией категорией годности к военной службе. При этом возможность самостоятельной реализации прав на контрольное освидетельствование у призывника отсутствует, поскольку направление на такое освидетельствование дается административными ответчиками, которые дополнительно должны представить доказательства того, что отсутствовали условия для повторного медицинского освидетельствования призывника, то есть должны доказать, что категория годности к военной службы определена с соблюдением установленного законом порядка, в том числе с привлечением врачей-специалистов, после исследования и оценки ими всех данных медицинского обследования призывника.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд полагает, что в нарушение ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение установленных законом требований, суд приходит к выводу о неполноте приведенного медицинского освидетельствования административного истца, в связи с чем суд признает незаконным решение Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от дд.мм.гггг. о призыве Бадмацыренова Аюра Саяновича на военную службу, возложив на Объединенный военный комиссариат Замоскворецкого района г.Москвы обязанность реализовать право Бадмацыренова Аюра Саяновича на дополнительное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания.

По смыслу положений КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке КАС РФ является дискреционным полномочием суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела, а не от волеизъявления по данному вопросу заявителя.

Разрешая заявленные административные требования о признании незаконным бездействие врачей-специалистов Единого пункта призыва а военную службу, выраженное в игнорировании предоставленных медицинских документов при проведении медицинского освидетельствования; признать незаконным действия врачей-специалистов Единого пункта призыва на военную службу и членов Объединенной муниципальной призывной комиссией города Москвы, выраженные в проведении медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве без результатов обязательных диагностических исследований, а также принятии решения о призыве при наличии медицинских документов, подтверждающих наличие непризывного заболевания; обязании Объединенный военный комиссариат Замоскворецкого района и Единый пункт призыва на военную службу организовать проведение призывных мероприятий в соответствии с законом, поскольку данные требования не содержат в себе цели восстановления действительно нарушенных или оспариваемых прав административного истца, с учетом удовлетворения судом требований и признании незаконным решения и возложения обязанности реализовать право на дополнительное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания.

При таких обстоятельствах, требования административного иска суд удовлетворяет частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от дд.мм.гггг. о призыве Бадмацыренова Аюра Саяновича на военную службу, возложив на Объединенный военный комиссариат Замоскворецкого района г.Москвы обязанность реализовать право Бадмацыренова Аюра Саяновича на дополнительное медицинское освидетельствование в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья