Мотивированное решение

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024 г.

№2а-258/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Забава Дмитрия Леонидовича к Центральной базовой таможне, Комиссии Центральной базовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Центральной базовой таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Центральной базовой таможне, Комиссии Центральной базовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Центральной базовой таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, (далее – комиссия ЦБТ) о признании незаконным решения комиссии ЦБТ, оформленного протоколом протоколом №2 от 10 марта 2022 г, о снятии Забава Д.Л. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании Центральной базовой таможни восстановить Забава Д.Л. и членов его семьи на учете для предоставления единовременной социальной выплаты по состоянию на 10.03.2022 г.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является сотрудником ФТС России в должности инспектора отдела таможенной охраны №6 (объект «Госпиталь»), в звании подполковника таможенной службы, решением комиссии ЦБТ от 19.02.2014г. был поставлен на учет для представления единовременной социальной выплаты, с составом семьи – 3 человека (жена, дочь, паспортные данные). При постановке на учет истец с 15.04.1999г. был зарегистрирован по месту жительства в муниципальной 2-комнатной квартире, общей площадью 52,9 кв.м., по адресу: адрес, совместно с сестрой, мужем сестры фио, сыном сестры и внучкой сестры. В 2015 году указанная квартира передана в собственность фио Истец от участия в приватизации отказался, выразив отказ в нотариальной форме. Согласно решению комиссии ЦБТ от 10.03.2022 г. истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. б п.15 Правил, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отказ от приватизации), с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 27.10.2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 31.10.2023 г. в удовлетворении административного искового заявления  отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным дела Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2024 г. вышеуказанные судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, обеспечил явку своего представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебное заседание явились, в удовлетворении иска просили отказать, по доводам письменного отзыва.

Полагая возможным рассмотрение дела при данной явке, заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к ниже следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В абзаце шестом пункта 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 года № 199-О, от 27 мая 2010 года № 741-О-О).

Из материалов дела следует и судами установлено, что 19.12.2014 решением Комиссии ЦБТ Забава Д.Л. был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Членами семьи Забава Д.Л., при расчете единовременной социальной выплаты, значились жена фио и дочь фио, паспортные данные

В декабре 2021 года Забава Д.Л. представил документы со своего места жительства и места жительства членов своей семьи, согласно которым: Забава Д.Л. зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в 2-комнатной квартире общей площадью 52,9 кв.м. по адресу: адрес. Всего на данной площади зарегистрированы по месту жительства (постоянно) 4 человека: он, сестра, муж сестры и мать сотрудника (с 23.07.2019).

Жена и дочь сотрудника зарегистрированы по месту жительства (постоянно) в 3-комнатной квартире общей площадью 74,4 кв.м. по адресу: адрес. Всего на данной площади были зарегистрированы 9 человек: жена и дочь сотрудника, родители жены, сестра жены с мужем и тремя детьми. фио Д.Л. временно зарегистрирован по указанному адресу.

В 2015 году квартира по адресу: адрес, передана в собственность фио в порядке приватизации по договору передачи квартиры в собственность. На момент приватизации в квартире было зарегистрировано 4 человека, в том числе фио фио основании Согласия от 14.02.2015 г., заверенного нотариусом адрес и зарегистрированного в реестре за №3-406, Забава Д.Л. от участия в приватизации отказался.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №25969 от 14.08.1998 г., квартира по адресу: адрес, была выделена фио с семьей из состава 3 человека: он, жена и сын – 1986 г.р.

адрес, принадлежащей на праве собственности у Забава Д.Л. и членов его семьи, не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Забава Д.Л. указывает, что в квартире по месту регистрации, предоставленной мужу сестры фио, членом семьи которого он не является, он никогда не проживал и не вселялся, регистрация в названной квартире носила формальный (уведомительный) характер. С 2014 года Забава Д.Л. зарегистрирован по месту пребывания в квартире по адресу регистрации его жены и ребёнка, где фактически проживает, и в которую вселялся в качестве члена семьи. Указанные сведения им были также представлены в комиссию ЦБТ, однако оценены не были.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля фио, которому были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, и который был предупрежден об ответственности по ст. 307,308 УК РФ, и согласно показаний которого, он Забава Д.Л. в квартиру по адресу: адрес, не вселялся на правах члена семьи собственника, не имел ли права на приватизацию данного жилого помещения, по заключенному между ними соглашению Забава Д.Л.   предоставлялась регистрация без права проживания и безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: по адресу: адрес, Забава Д.Л.  никогда не проживал в указанном жилом помещении.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку он не является заинтересованным лицом, указал суду на известные ему обстоятельства по делу, которые не противоречат вышеизложенным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что по данному административному делу такая совокупность императивных оснований имеется, поскольку действия административного ответчика о снятии Забава Д.Л. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не соответствуют требованиям закона и создают препятствия в реализации им прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения решение Комиссии Центральной базовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Центральной базовой таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №2 от 10 марта 2022 г., с установлением способа восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Центральную базовую таможню обязанности восстановить Забаву Дмитрия Леонидовича на учете для получения единовременной выплаты по состоянию на 10.03.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Центральной базовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Центральной базовой таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №2 от 10 марта 2022 г.

Возложить обязанность на Центральную базовую таможню восстановить Забаву Дмитрия Леонидовича на учете для получения единовременной выплаты по состоянию на 10.03.2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья