Мотивированное решение

УИД: 77RS0030-02-2023-009143-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2024 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,

при секретаре Шигаповой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1639/24 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Тегиной *о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось с исковым заявлением к ответчику с требованиями о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * в размере 827 383,55 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 11.05.2021 № 15ВX-19358 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером *, находящегося в собственности Тегиной Т.М., с ВРИ «*» на ВРИ «*».

Министерство имущественных отношений Московской области осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 05.07.2021 № 15ИСХ-20938) на общую сумму 827 383,55. в адрес ответчика, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах.

Однако ответчиком данная сумма добровольно в установленный срок оплачена не была, в связи с чем в адрес ответчика была направлена претензия от 28.11.2022 № 15ИСХ-33365, которая оставлена без удовлетворения.

До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка в бюджет Московской области не поступала, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился. В исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика * возражал против удовлетворения требований, ранее в суд направил отзыв на исковое заявление, в котором заявил о применении срока исковой давности.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений пункта 6 статьи  Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 8 статьи  предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи  в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи  разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи  Ризменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи  установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон Московской области № 23/96-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле: при наличии проекта планировки территории, утвержденного или согласованного уполномоченным органом, а также утвержденных проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется по формуле: Рп= С х ((КС2-КС1) + У) где: Рп - размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка; С - ставка для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка; У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 1 января 2014 г., исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно; КС1 - кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в соответствии с правилами землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; КС2 - кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка; S зстр - площадь застройки, применяемая в расчете в соответствии с градостроительным планом земельного участка; У - разница между кадастровыми стоимостями земельного участка во всех случаях изменения вида разрешенного использования начиная с 01.01.2014, исчисляется по каждому случаю изменения вида разрешенного использования земельного участка отдельно.

Истец на основании указанных норм произвел расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 19 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную, многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019), ведение садоводства.

Плата взимается при изменении ВРИ на основании: 1. Решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении ВРИ земельного участка (часть 3 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ); 2. Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (части 5 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ); 3. Правил землепользования и застройки (части 9, 12 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ).

В соответствии с часть 10 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Пунктами 13.36.(1) и 13.36.(2) Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утв. постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27, установлено, что органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

Как следует из материалов дела, Тегина Т.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером *.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от от 11.05.2021 № 15ВX-19358 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427:21, находящегося в собственности Тегиной Т.М., с ВРИ «*» на ВРИ «*».

Уведомлением от 05.07.2021 № 15исх-20938 Министерство имущественных отношений Московской области потребовало от ответчика Тегиной Т.М. внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 827 383,55 руб.

Поскольку требование от 05.07.2021 и претензия от 28.11.2022 № 15исх-33365 оставлены без удовлетворения, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей  исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи  общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи , если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи ).

Пунктом 14 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" установлено, что уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Указанный срок может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней в случае запроса уполномоченным органом в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о наличии (отсутствии) в Едином государственном реестре недвижимости ошибок в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка.

Судом принято во внимание, что последние обращение ответчика с просьбой привести ВРИ принадлежащий ответчику земельный участок с требованиями по применению Классификатора видов разрешенного использования земельных участков и с категорией земель, было сделано 24.04.2018 г., что подтверждается обращением вх. № 24-2010 от 24.04.2018 приобщенным к материалам гражданского дела.

24.04.2018 г. можно рассматривать, как дату получения сведений для истца выйти с требованиями к ответчику согласно п. 3 ст. 5.1. Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ, а не сопоставлять дату получения уведомления Управления Росреестра по Московской области от 11.05.2021 № 15ВX-19358 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка, как дату нарушении своего права. Согласно этому прошло более трех лет, что превышает срок исковой давности, установленной ст. 196 ГК РФ.

Следовательно, Министерством имущественных отношений Московской области пропущен срок на судебную защиту.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истцом не принято во внимание, что изменение ВРИ земельного участка, еще до передачи его Тегиной Т.М. в собственность, было предусмотрено Постановлением Главы Истринского района Московской области от 30.12.2005 г. № 6593/12 (что подтверждается копией приобщенным к материалам гражданского дела), изданным на основании решения от 16.12.2004 г. Комиссии при администрации Истринского района по предоставлению и изъятию земельных Участков на территории района.

Пунктом І Постановления от 30.12.2005 г. постановлено:

«Согласовать землеустроительное дело и проект земельного участка гр. Тегиной * площадью ** кв. м. по изменению целевого использования и переводу его под дачное строительство в категорию земель «*» на территории * округа».

Таким образом, изменение ВРИ земельного участка (переданного в собственность Тегиной Т.М только 26 мая 2008 года) производилось из земель, находившихся в Государственной (а не в частной) собственности, а также не на основании заявления Тегиной Т.М, как указано в исковом заявлении Министерства, а во исполнение постановления распорядительного органа от 30.12.2005 г, что уже само по себе исключает применение Постановления Правительства Московской области № 1190/57, утвердившего Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования, пунктом 2 которого указано, что Порядок не применяется для земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом не принято во внимание то обстоятельство, что на земельном участке, сформированном и переданном в собственность Тегиной Т.М. только в 2008 году, с 26.03.2003 года находился объект капитального строительства — незавершенный строительством жилой дом, приобретенный в собственность Тегиной Т.М. на основании договора купли продажи от 25.02 2003 г.

В этой связи Постановление Главы Истринского района Московской области от 30.12.2005 г. № 6593/12 было направлено на изменение ВРИ земельного участка, передаваемого Тегиной Т.М. с целью приведения его в соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 36 уже принятого к тому времени (29.12.2004 года) Градостроительного кодекса, которым установлено, что правовой режим земельного участка должен устанавливаться с учетом фактического использования участка и ОКС, т.е. соответствовать функциональному назначению расположенного на нем здания, независимо от предусмотренного Проектом Землепользования и Застройки (П33) и Градостроительного регламента

Ввиду того, что до 2011 года Постановление от 30.12.2005 г. исполнено не было, ответчик вновь обратилась в администрацию Истринского муниципального района (со ссылкой на вышеуказанное Постановление) об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для ведения дачного строительства».

Письмом Администрации от 16.11.2011.г. № 24-2017 г. ответчику было сообщено, что ее заявление было рассмотрено на заседании Комиссии при Администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений территории района, на котором Комиссия не возражала в изменении категории и вида разрешенного использования указанного земельного участка.

После рассмотрения вопроса об изменении ВРИ земельного участка ответчика на заседании Комиссии при администрации Истринского муниципального района 26.07.2011 г. по координации земельных отношений на территории района (архивная копия Протокола № 7 имеется в материалах дела), было издано Постановление от 21.03.2012 г. № 985/3 о переводе земельного участка из категории земель — «земли промышленности, энергетики, транспорта, ...» в категорию земель — «земли сельхоз-назначения».

Таким образом, на 2012 год было принято уже два постановления Администрации Истринского района касающегося перевода земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050427.21 в соответствующую категорию.

Указанное изменение в части категории земли на земли сельскохозяйственного назначении было произведено только в 2015 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.04.2015 г.

При этом, разрешенное использование земельного участка, не смотря на ранее дважды принятые и изданные постановления и распоряжения Администрации Истринского муниципального района, осталось прежним: под автодорогу «Москва Рига».

Учитывая, что в Классификаторе видов разрешенного использования для отсутствовал вид назначения категории земель сельско-хозяйственного разрешенного использования «под автодорогу», а также нахождение на земельном участке ответчицы на праве собственности незавершенного строительством жилого дома, предусматривающего возможность ввода в эксплуатацию только при наличии соответствующей категории и вида разрешенного использования земельного участка, на котором этот дом расположен, принимая во внимание требования по применению Классификатора видов разрешенного использования земельных участков и приведения их в соответствие с категорией земель, ответчица в очередной раз обратилась в Администрацию городского района Истра (вх. от 24.04.2018 г. № 24-2010) с требованием перевести вид разрешенного использования земельного участка ответчицы из ВРИ под автодорогу «*» на ВРИ *

Как следует из изложенного, исключительно по причине ненадлежащего исполнения представительным органом истца обязанностей, следующих из Постановления Главы Истринского района от 30.12.2005 г. № 6593/12 и соблюдения требований Градостроительного кодекса, изменение ВРИ земельного участка ответчика было произведено только в 2019 году, что подтверждается выписками из ЕГРН от 20.12.2018 г. с разрешенным использованием «*» и от 11.06.2019 г. с разрешенным использованием «*».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК о РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к Тегиной * о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2024 года.

Судья И.М.Александренко