Мотивированное решение

Решение изготовлено в окончательной форме 19 апреля 2024 года

№2а-58/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии секретаря Головина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дзагоева Таймураза Вячеславовича к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения комиссии ФТС России, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дзагоев Т.В. обратился в суд с административным иском к ФТС России о признании незаконным решения комиссии ФТС России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признании права на получение социальной выплаты, обязании ответчика поставить истца на учет.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является сотрудником ФТС России в Главном управлении по борьбе с контрабандой, в звании подполковника таможенной службы, продолжительность службы 13 лет, проходит службу на территории г. Москвы, постоянно зарегистрирован в адрес. Имеет двух несовершеннолетних детей 2014 и паспортные данные. Проживает в съемной квартире по адресу: адрес, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Жилых помещений в собственности не имеет. ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением в ФТС о постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты. Решением Комиссии ФТС (выписка из протокола №...) от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным п. 12 Правил, согласно которому сотрудник и члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ. 01.12.2021 г. административный истец повторно обратился с указанным заявлением, с указанием причин, что действий по специальному ухудшению жилищного положения не ухудшал. Решением Комиссии ФТС (выписка из протокола №...) от ДД.ММ.ГГГГ. предыдущее решение оставлено без изменения, заявление Дзагоева Т.В. без удовлетворения. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. административный истец был зарегистрировано по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: адрес. Собственником квартиры являлся отец заявителя. ДД.ММ.ГГГГ. право собственности на квартиру было прекращено, квартира продана. Согласно выписки из протокола №6 по мнению Комиссии ФТС указанные действия члена семьи заявителя – отца Дзагоева Т.В. послужили основанием для отказа в постановке на учет, и в намеренном ухудшении положения истца. При этом, истец считает, что в указанной квартире с отцом не проживал, жил на основании договоров найма, по иному адресу, осуществлял владение и пользование другой квартирой. Указанная квартира сдавалась отцом, административный истец был только зарегистрирован в ней.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. административный иск оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Административный истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к нижеследующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы; препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для; принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая специфику административных дел, КАС РФ в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела ( и ).

Исходя из этого федеральный законодатель допустил возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) . В соответствии с КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в и , в полном объеме. В частности, суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами . Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел .

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. Законность оспариваемых решений доказывается органом, который их принял ( и ). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. административный истец являлся студентом Российской таможенной академии (Ростовская область); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в Южной оперативной таможне; с 2ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Ростовской таможне; с ДД.ММ.ГГГГ. проходит службу на территории города Москвы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Дзагоев Т.В. был зарегистрирован один в квартире общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности его отцу.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец был снят с регистрационного учета по указанному адресу ввиду продажи указанной квартиры его отцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Дзагоев Т.В. регистрации по месту жительства (постоянной) не имел.

С ДД.ММ.ГГГГ. административный истец зарегистрирован в 2-х комнатной квартире, общей площадью ... кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери, расположенной по адресу:  адрес.

В указанной квартире зарегистрированы 6 человек: Дзагоев Т.В., его сын и дочь (с ДД.ММ.ГГГГ.), его отец и мать (с ДД.ММ.ГГГГ.), племянница (с ДД.ММ.ГГГГ.).

Жилой площади, принадлежащей на праве собственности у Дзагоева Т.В. и его детей, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец  обратился в комиссию ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- Комиссия ФТС России) с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты на его семью, состоящую из административного истца и его несовершеннолетних детей фио, паспортные данные и фио, паспортные данные.

Решением заседания вышеназванной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № ... в удовлетворении заявления Дзагоева Т.В. было отказано в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий на основании пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ. года Дзагоев Т.В. обратился с заявлением к председателю вышеназванной Комиссии, в котором просил пересмотреть принятое ДД.ММ.ГГГГ. решение об отказе в предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения и приводил доводы о том, что в квартире, расположенной по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности его отцу, он имел только регистрацию, необходимую для предоставления на работу. Однако в указанной квартире ни он ни его несовершеннолетние дети никогда не проживали, коммунальные платежи не оплачивали, снимая в указанный период времени жилое помещение по адресу: адрес, о чем им представлены договоры найма в жилищную комиссию.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГ. № ... решение Комиссии ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения, заявление Дзагоева Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ. года, без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском Дзагоев Т.В. приводит доводы о том, что в квартире по месту постоянной регистрации, принадлежавшей на праве собственности его отцу, он с членами семьи никогда не проживал и вселялся, регистрация в названной квартире носила формальный (уведомительный) характер. В указанный период времени он вместе с членами своей семьи: несовершеннолетними детьми и их матерью на основании договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. проживал по адресу: адрес. Указанные договоры найма им были также представлены в комиссию ФТС России.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В абзаце шестом пункта 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 года № 199-О, от 27 мая 2010 года № 741-О-О).

Учитывая изложенное, суд принимает во внимание, представленное истцом соглашение от 30 апреля 2015 года, заключенное между ним и его отцом , согласно которому административному истцу предоставлялась регистрация без права проживания и безвозмездного пользования квартирой, расположенной по адресу: адрес.

При этом, суд учитывает, что продажа отцом истца квартиры не могла являться правомерным основанием для отказа в его постановке на учет, поскольку от его волеизъявления, совершение данной сделки не зависело.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что по данному административному делу такая совокупность императивных оснований имеется, поскольку действия административного ответчика об отказе Дзагоеву Т.В. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не соответствуют требованиям закона и создают препятствия в реализации им прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решения комиссии Федеральной таможенной службы России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе Дзагоеву Таймуразу Вячеславовичу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № ... и протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № ....

Вместе с тем, в удовлетворении остальной части исковых требований суд не усматривает оснований для удовлетворения.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному Конституции РФ.

Окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке КАС РФ является дискреционным полномочием суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела, а не от волеизъявления по данному вопросу заявителя.

Таким образом, в настоящее время, в связи с ненадлежащим рассмотрением уполномоченным органом ранее поданного заявления административного истца, оснований для возложения обязанности о постановке на учет не имеется, в данном случае, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя может быть обеспечено путем возложения на Федеральную таможенную службу России обязанности повторно рассмотреть заявление Дзагоева Таймураза Вячеславовича № 165 от 1ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной таможенной службы России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе Дзагоеву Таймуразу Вячеславовичу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № ... и протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № ....

Возложить на Федеральную таможенную службу России обязанность повторно рассмотреть заявление Дзагоева Таймураза Вячеславовича № ... от 1ДД.ММ.ГГГГ..

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья