Мотивированное решение

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 г.

№2а-48/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Кузьмина Евгения Владимировича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным бездействия, обязании совершения действия,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмин Е.В. обратился в суд с административным иском к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным бездействие Комитета государственного строительного надзора адрес, выразившееся в не направлении документов в отношении Кузьмина Евгения Владимировича, как гражданина, денежные средства которого привлечены для строительства многоквартирного дома по адресу: адрес, ..., ..., пострадавшего от неправомерных действий ООО «Виром-Инвест», в Департамент городского имущества адрес с целью рассмотрения возможности предоставления в собственность Кузьмина Евгения Владимировича однокомнатной квартиры, приближенной по параметрам с приобретенной им квартирой по адресу: адрес, ..., ..., ..., общей площадью ... кв.м. в компенсационном жилом доме по адресу адрес, ..., ..., или иной однокомнатной квартиры из жилищного фонда адрес с осуществлением в случае предоставления квартиры площадью более ... кв.м. доплаты за площадь превышающую .... по среднерыночной цене квадратного метра на первичном рынке района адрес, где будет предоставлена квартира; обязать Комитет государственного строительного надзора адрес предпринять действия по восстановлению прав Кузьмина Евгения Владимировича как гражданина, денежные средства которого привлечены для строительства многоквартирного дома по адресу: адрес, ..., ..., пострадавшего от неправомерных действий ООО «Виром-Инвест», путем направления документов в Департамент городского имущества адрес с целью рассмотрения возможности предоставления в собственность Кузьмина Евгения Владимировича однокомнатной квартиры, приближенной по параметрам с приобретенной им квартирой по адресу: адрес, ..., ..., ..., общей площадью ... кв.м. в компенсационном жилом доме по адресу адрес, ..., ..., или иной однокомнатной квартиры из жилищного фонда адрес с осуществлением в случае предоставления квартиры площадью более ... кв.м. доплаты за площадь превышающую .... по среднерыночной цене квадратного метра на первичном рынке района адрес, где будет предоставлена квартира.

В обоснование требований указано, что Кузьмин Е.В. является пострадавшим участником строительства, заключившим договор на приобретение квартиры с ООО «Виром-Инвест». Решением Арбитражного суда адрес от ... по делу №... ООО «Виром-Инвест» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда адрес от ... конкурсное производство в отношении ООО «Виром-Инвест» продлено на 6 месяцев. Конкурсным управляющим ООО «Виром-Инвест» утвержден фио Определением Арбитражного суда адрес от ... требование фио о передаче объекта долевого строительства – однокомнатной квартиры №72 общей площадью ... кв.м., расположенной на 9 этаже в секции 1 в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес, ...... включены в реестр требований участников строительства ООО «Виром-Инвест». Таким образом, суд подтвердил наличие оснований для передачи Кузьмину Е.В. от ООО «Виром-Инвест» вышеуказанной однокомнатной квартиры. Определением Арбитражного суда адрес от ... прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Виром-Инвест». В рамках дела о банкротстве Кузьмин Е.В. не получил ни квартиру, ни денежное возмещение, соответственно его права как обманутого дольщика в рамках дела о банкротстве восстановлены не были. В течение длительного времени уполномоченными органами адрес, в частности Москомстройинвестом и Департаментом городского имущества не предпринимались действия по восстановлению прав фио ... г административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил предпринять действия по восстановлению прав путем направления документов в Департамент городского имущества адрес. Письмом от ... г. №... административный ответчик в ответ на заявление административного истца, отказал в удовлетворении требований. В настоящее время адрес предоставляются квартиры пострадавшим гражданам, вложившим средства в строительство вышеуказанного жилого дома, при подтверждении ими факта полной оплаты взноса по договору. Факт оплаты по договору взноса административным истцом определением Арбитражного суда адрес, которым требования фио о передаче объекта были включены в реестр требований участников строительства ООО «Виром-Инвест», а также платежными документами. Ранее Кузьмин Е.В. не получал от адрес каких-либо жилых помещений в порядке компенсации. фио признан потерпевшим в рамках уголовного дела. В течение длительного времени, вопрос с восстановлением прав фио не решался Москомстройинвестом и в настоящее время не решается Мосгосстройнадзором. Тот факт, что Кузьмин Е.В. не был включен в реестр пострадавших граждан, не имеет значения, поскольку Дорожной картой по проблемному объекту с адресными ориентирами: адрес, адрес, ..., ..., предусмотрено предоставление гражданам, пострадавшим от неправомерных действий ООО «Виром-Инвест», жилых помещений в соответствии с Законом адрес от 14.06.2006 г. №29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения». В настоящее время реестр пострадавших граждан Москомстройинвестом или Мосгосстройнадзором не ведется, что не является препятствием для предоставления квартир гражданам, пострадавшим от действий ООО «Виром-Инвест». Выполнение плана-графика по восстановлению прав граждан было ранее возложено на Москомстройинвест, а в настоящее время на Мосгосстройнадзор. Не направление документов административного истца в ДГИ адрес и затягивание вопроса с предоставлением ему квартиры, нарушает конституционный принцип равенства, поскольку другим гражданам с аналогичными обстоятельствами были предоставлены квартиры. Административным истцом от ДГИ адрес получен ответ на его обращение из которого следует, что рассмотрение вопроса о предоставлении жилого помещения гражданину- участнику долевого строительства из имущественной казны адрес, в отношении которого застройщик не выполнил своих обязательств (обманутому дольщику), осуществляется Департаментом исключительно на основании документов в отношении такого гражданина, поступивших из Комитета адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов и контролю в области долевого строительства. Документы административного истца до настоящего времени находятся в Москосстройнадзоре, нарушение прав фио началось еще Москомстройинвестом, а административный ответчик как правопреемник, обязан предпринять меры по восстановлению прав фио

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, обеспечили явку своего представителя, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик обеспечил явку представителя, который возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменного отзыва.

Заинтересованное лицо ДГИ адрес явку представителя не обеспечил, о рассмотрении дела извещен.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела по существу, счел возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке лиц, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы; препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для; принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Закона адрес от 20.12.2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы», в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, систему органов исполнительной власти адрес образуют Правительство Москвы, а также подведомственные Правительству Москвы отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти Москвы. Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти адрес являются департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции.

В силу пп. 10 п. 1 ст. 14 Закона адрес от 20.12.2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» в рамках возложенных полномочий Правительство разрабатывает и реализует программы социальной поддержки жителей адрес.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» предусмотрено, что Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ), которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1).

Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 г. № 157-ПП утверждено Положение о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее также - Положение).

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Из содержания ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, в редакции Федерального закона от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ, для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

На основании постановления Правительства Москвы от 17.10.2019 г. № 1359-ПП п. 4.3 (1) приложения к постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 г. № 157-ПП, в редакции действовавшей до 17.10.2019 г., Москомстройинвест осуществлял признание граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства, исполнял обязанность по ведению реестра таких граждан.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 09.07.2017 г. № Пр-1329, распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 г. № 1063-р Москомстройинвестом сформирован план-график «Дорожная карта» по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В силу п. 4.7 Положения, в редакции постановления Правительства Москвы от 20.07.2021 г. № 1074-ПП, Москомстройинвест осуществляет подготовку, ведение, выполнение и контроль за выполнением плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории адрес, а также плана-графика по решению проблем граждан, сведения о которых включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по многоквартирным домам, не включенным в единый реестр проблемных объектов, расположенным на территории адрес.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25.01.2005 г. между ООО «Кондр» действующего от имени адрес «Диманд ХХI» и Кузьминым Е.В. заключен договор №Н/ЗЕЛ/9-901А/18 уступки прав требований по которому, Кузьмину Е.В. перешли прав требования на получение в индивидуальную собственность однокомнатной квартиры №72 расположенной на 9 этаже общей площадью ... кв.м. № 1 находящейся в доме-новостройке по строительному адресу: адрес, Зеленоград, ..., ... по окончании строительства объекта.

Постановлением старшего следователя СЧ СУ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес от 20.05.2014 г. Кузьмин Е.В. признан потерпевшим по уголовному делу №49088.

Из материалов дела следует, что Кузьмин Е.В. обращался в Комитет адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Уведомлением Москомстройинвеста от ... Кузьмину Е.В. было отказано в приеме документов.

Решением Арбитражного суда адрес от ... по делу №... ООО «Виром-Инвест» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда адрес от ... конкурсное производство в отношении ООО «Виром-Инвест» продлено на 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда адрес от ... требование фио о передаче объекта долевого строительства – однокомнатной квартиры №72 общей площадью ... кв.м., расположенной на 9 этаже в секции 1 в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес, ...... включены в реестр требований участников строительства ООО «Виром-Инвест».

Определением Арбитражного суда адрес от ... прекращено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Виром-Инвест».

Дорожной картой в отношении объекта по адресу: адрес, адрес, мкр. 9 ... предусмотрены мероприятия: принятие решения о предоставлении/не предоставлении жилых помещений, в случае принятия решения о предоставлении жилого помещения, предоставление жилых помещений из казны адрес в соответствии с Законом от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».

Согласно ответов Департамента городского имущества адрес от 24.04.2023г., 10.05.2023 г., 07.08.2023 г., рассмотрение вопроса предоставления жилого помещения гражданину – участнику долевого строительства, в отношении которого застройщик не выполнил своих обязательств, осуществляется Департаментом городского имущества адрес исключительно на основании документов поступивших из Комитета Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), до настоящего времени документы не поступали.

В ответ на обращение фио по вопросу восстановления прав как гражданина, пострадавшего при строительстве дома по адресу: Зеленоград, мкр. 9, корп.901 А, Комитет государственного строительного надзора адрес (Мосгосстройнадзор) письмом от ... г. №... сообщил, что предоставление жилых помещений из жилищного фонда адрес гражданам, вложившим денежные средства в строительство вышеуказанного дома, сведения о которых отсутствуют в Реестре пострадавших граждан адрес, или не подавшим заявление о включении в реестр требований участников строительства ООО «Виром-Инвест» в Арбитражный суд адрес до даты введения конкурсного производства в отношении застройщика ООО «Виром-Инвест» (...) городом не осуществляется.

Разрешая настоящий спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств обосновывающих бездействие по не направлению в Департамент городского имущества адрес комплекта документов Кузьмина Евгения Владимировича, как гражданина, пострадавшего при строительстве жилого дома по адресу: адрес, ..., ..., то есть в орган компетентный принимать решение о предоставлении/непредоставлении жилых помещений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании бездействия должностного лица, если установит, что оспариваемое бездействия нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу установлена, а равно заявленные административные исковые требования фио подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета государственного строительного надзора адрес, выразившееся в не направлении в Департамент городского имущества адрес комплекта документов Кузьмина Евгения Владимировича, как гражданина, пострадавшего при строительстве жилого дома по адресу: адрес, ..., ....

Обязать Комитет государственного строительного надзора адрес направить в Департамент городского имущества адрес комплект документов Кузьмина Евгения Владимировича, для рассмотрения жилищного вопроса гражданина, пострадавшего при строительстве жилого дома по адресу: адрес, ..., ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья