Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио Дело № 7-22169/2023

РЕШЕНИЕ

город Москва 23 ноября 2023 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника А... – Д...... на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Признать А... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 7 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда.

До исполнения административного наказания поместить А... в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве»,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2023 года в отношении гражданина Республики Кыргызстан А... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в районный суд, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На указанное судебное постановление защитником А... подана жалоба, в которой заявитель просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на постановку заявителя на учет по месту пребывания.

В судебное заседание Московского городского суда А... не явился, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом путем направления судебного извещения в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника А... - Д..., оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учёт по месту пребывания подлежат: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание; 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учёт по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учёт по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подаётся в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днём его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Несоблюдение указанных требований закона в соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ влечёт административную ответственность и назначение административного наказания.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, 20 ноября 2023 года в 18 час. 10 мин. по адресу: адрес, станция метро «...», был выявлен гражданин Республики Кыргызстан А..., который прибыл на территорию Российской Федерации 21 августа 2022 года, однако, в нарушение ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года № 109-ФЗ, не встал на миграционный учет по истечении семи дней со дня прибытия. Ранее А... был привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 11 октября 2023 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ММ № 0516687 от 21 ноября 2023 года;

- рапортом сотрудника полиции от 21 ноября 2023 года;

- показаниями А...;

- справкой АС ЦБДУИГ.

Суд первой инстанции квалифицировал действия А... по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Как определено ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходим факт повторного совершения в течение одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи.

Однако, как следует из постановления судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 11 октября 2023 года, А... был привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что не согласуется с приведенными выше положениями действующего законодательства и не порождает признака повторности.

Фабулой совершенного правонарушения по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено нарушение заявителем миграционного законодательства Российской Федерации в части уклонения от своевременного выезда за пределы Российской Федерации, тогда как фабулой совершенного правонарушения по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ установлено уклонение заявителя от своевременной постановки на миграционный учет по прибытии в Российскую Федерацию.

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к заявителю меры ответственности, предусмотренной санкцией ч. 5ст. 18.8 КоАП РФ, отсутствовала.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установленного наказания, считаю законным и обоснованным изменить постановление судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении А... изменить.

Переквалифицировать действия А... с ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В остальной части постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника А... – Д...... – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов