Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело № 7-12350/2024

РЕШЕНИЕ

адрес 05 сентября 2024 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам Матушкиной Н.В. на постановление главного государственного санитарного врача по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 25 октября 2023 года №27-00852, на решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 декабря 2023 года по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес Натальи Викторовны,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 25 октября 2023 года №27-00852, оставленным без изменения решением судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 декабря 2023 года, старшая медицинская сестра адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес Наталья Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящее время в Московский городской суд состоявшиеся по делу акты обжалует Матушкина Н.В. по доводам поданных жалоб, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание Московского городского суда Матушкина Н.В., будучи в установленном порядке извещенной о месте и времени слушания дела, не явилась, обеспечила явку защитника по доверенности фио, в полном объеме поддержавшего изложенные в жалобах доводы, настаивавшего на их удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес по доверенности фио счел оспариваемое постановление судьи районного суда законным, соответствующим фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, совокупности которых достаточно для квалификации действий заявителя по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований выявлены в ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией случаев заболевания пневмонией и коронавирусной инфекцией среди получателей социальных услуг в Доме социального обеспечения.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, представителя административного органа, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется в силу следующего.

1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно вышеназванного Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона.

По смыслу положений ст.39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4 утверждены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в соответствии с пунктами 3576 которых, хранение дезинфицирующих средств допускается в специально отведенных местах, соответствующих обязательным требованиям, в оригинальной упаковке изготовителя отдельно от лекарственных препаратов, в местах, недоступных детям. Не допускается использование дезинфицирующих средств с истекшим сроком годности.

В пункте 9.41 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 (ред. от 14.04.2022), предусмотрено, что уборочный инвентарь маркируется с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в выделенном помещении (шкафу). Стиральные машины для стирки уборочного материала устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Возможно использование одного держателя тряпок для всех видов помещений и поверхности, за исключением туалетов. Для уборки туалетов должен быть выделен отдельный комплект уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих растворов, ополаскивается проточной водой и просушивается.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией 4-х случаев заболевания пневмонией и 1-ого случая коронавирусной инфекцией у получателей социальных услуг ГБУ адрес Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес по адресу: адрес, должностными лицами ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес 18 октября 2023 года выявлено, что старшей медицинской сестрой адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес, в нарушение требований ст. 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3576 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, п.9.41 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 (ред. от 14.04.2022), допущено хранение дезинфицирующих и моющих средств в шкафу умывальной комнаты совместно со средствами личной гигиены (зубная паста, кусковое мыло без упаковки), нахождение в потребительской упаковке дезинфицирующего жидкого мыла (кожный антисептик) «Дезисофт» другого средства, отличающегося по цвету, установить которое не представилось возможным, непроведение дезинфекции уборочного инвентаря, который не промывается с использованием моющих растворов и не прополаскивается, просушивается и хранится в грязном виде, вне специально выделенного места (мопы, швабры), что создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, в том числе, гепатитов В и С, ВИЧ-инфекции, может служить причиной отравлений не пищевой природы, приводить к развитию неинфекционных заболеваний, в связи с чем действия данного должностного лица квалифицированы по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения старшей медицинской сестрой ГБУ адрес Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, актом по результатам проведения эпидемиологического расследования от 18 октября 2023 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарно-эпидемиологический требований; фотоматериалом, являющимся приложением к данному акту; должностной инструкцией старшей медицинской сестры адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес, с которой под расписку ознакомлена Матушкина Н.В.; представлением об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении 23 октября 2023 года в отношении старшей мидицинской сестры адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, указаны нормы Закона и нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется должностному лицу, и из которого усматривается, что права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены, протокол составлен в присутствии Матушкиной Н.В., которой разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, с ним не согласилась, копия протокола для сведения вручена ей на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, протокол содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, составившего протокол.

В данном случае вменяемое административное правонарушение выявлено в рамках эпидемиологического расследования, проведенного уполномоченными на то должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора по адрес в адрес в соответствии с Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, помимо прочего, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические расследования, по результатам которого был составлен акт от 18 октября 2023 года, содержащий сведения о фактических обстоятельствах, которые в соответствии со КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, что послужило основанием для составления специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении названного должностного лица адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес протокола об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Указанные доказательства должностным лицом административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

В соответствии с КоАП РФ в ее нормативном единстве со КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, выражается в нарушении виновным лицом требований Федерального от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил), представляющих собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно сочли, что в данном случае не имеется доказательств того, что Матушкиной Н.В. принимались все зависящие от нее предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований ст. 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3576 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4, п.9.41 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 (ред. от 14.04.2022), за нарушение которых частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, выразившегося в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение которых могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не установлено.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, по правилам ст.ст.3.1, 3.2, ст.3.3, 3.9, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и нормативов могут привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, имущественного положения виновного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями , КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 25 октября 2023 года №27-00852, решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 19 декабря 2023 года по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры адресМосквы Дом социального обслуживания «Фили-Давыдково» Департамента труда и социальной защиты населения адрес Натальи Викторовны оставить без изменения, жалобы Матушкиной Н.В.- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина