Мотивированное решение

Мотивированное решение суда составлено 15 марта 2024 г.

№02а-1177/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Эверта Александра к ФТС России, Крымской таможне об оспаривании решения о не разрешении на въезд в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Эверт А. обратился в суд с административным иском к ФТС России, Крымской таможне, в котором просит признать незаконным решение Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГ., оформленное уведомлением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении гражданина Германии и возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения, а также приостановить действие Федеральной таможенной службы России от ДД.ММ.ГГ., оформленное уведомлением о не разрешении въезда в Российскую Федерацию до вступления решения по настоящему административному иску в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Азовского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГ. по делу №2а-202/2023 административный иск Крымской таможни удовлетворен в полном объеме, с истца взысканы таможенные платежи в размере сумма, а также пени в размере сумма До рассмотрения дела по существу ДД.ММ.ГГ. Федеральная таможенная служба России вынесла решение, оформленное уведомлением, о не разрешении въезда на территорию РФ, которым бессрочно запретила Эверту А. въезд на территорию РФ. Истец с указанным решением не согласен, поскольку считает данное ограничение прав и свобод человека чрезмерным, в связи с чем последовало обращение в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федеральной таможенной службы России в судебное заседание явился, административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Административный ответчик Крымская таможня в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Полагая возможным рассмотрение дела при данной явке, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года №12 утверждены Правила принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Согласно пунктам 1, подпункту 24 пункта 10 Общего положения о таможне, утвержденному приказом ФТС России от 31.05.2018 года №833, таможня является таможенным органом Российской Федерации, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России, к полномочиям таможни относится в том числе принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с неуплатой им налога в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации.

Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким федеральным законом является, в частности, Закон №114-ФЗ, в котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен.

В подпункте 10 статьи 27 данного Федерального закона указано, что для иностранного гражданина въезд на территорию Российской Федерации не разрешается в случае, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, когда речь идет об институтах, связанных с прекращением пребывания или проживания иностранного гражданина в Российской Федерации суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; вместе с тем при решении вопроса об административном выдворении иностранного гражданина из России (и, соответственно, о праве въезжать в Россию и находиться на ее территории) заслуживающие внимания, исходя из гуманитарных соображений, обстоятельства не могут иметь безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (определения от 04.06.2013 №902-О и от 05.03.2014 №628-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Приказом ФТС России от 08.08.2017 №1288 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Порядка материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия либо отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства подготавливает подразделение (должностное лицо) таможенного органа осуществляющее взыскание таможенных платежей и пеней, - после истечения срока, установленного требованием об уплате таможенных платежей, и подтверждения факта неуплаты таможенных платежей.

В силу положений статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" извещение плательщика о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании осуществляется в форме уведомления (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (часть 1). Срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения со дня его получения плательщиком (часть 19). В случае направления уведомления (уточнения к уведомлению) таможенным органом по почте заказным письмом днем его получения считается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма (часть 23).

По смыслу приведенных законоположений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации возможность применения меры публично-правовой ответственности в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию ввиду уклонения от уплаты таможенных платежей возникает в случае установления факта истечения срока, установленного уведомлением об уплате таможенных платежей, неисполнения иностранным гражданином в определенный в уведомлении срок обязанности по уплате исчисленной в нем задолженности при отсутствии уважительных причин, не позволивших исполнить эту обязанность.

Судом установлено, что решением Азовского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГ. по делу №2а-202/2023 административный иск Крымской таможни удовлетворен в полном объеме, с истца взысканы таможенные платежи в размере сумма, а также пени в размере сумма

Ввиду неисполнения истцом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней в сроки, установленные в уведомлениях №№ от ДД.ММ.ГГ., Федеральная таможенная служба России вынесла решение № ДД.ММ.ГГ. о неразрешении въезда на территорию РФ, которым бессрочно запретила Эверту А. въезд на территорию РФ.

Доказательств уплаты таможенных платежей и санкций в течение 15 рабочих дней со дня получения Уведомления (в рассматриваемом случае днем его получения признается шестой рабочий день, следующий за днем отправки заказного письма заказным письмом) истец не представил.

Доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства в материалы дела не представлено.

Федеральная таможенная служба входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом ФТС России от 08.08.2017 № 1288 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного лица или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного лица или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в РФ» для таможенных органов РФ был утвержден порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) Решений.

В соответствии с п. 3 Порядка в ходе подготовки материалов для принятия Решения подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка (в данном случае - должностное лицо подразделения таможенного органа, осуществляющего взыскание таможенных платежей и пеней), проверяет наличие оснований, препятствующих принятию Решения, при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключение территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, а также сведения о постановке на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации.

С учетом того, что указанным пунктом Порядка не приведен исчерпывающий перечень критериев (оснований), исключающих принятие Решений, таможней при подготовке материалов в качестве оснований для принятия Решений учитывалась совокупность следующих признаков: - лицо должно являться иностранным гражданином или лицом без гражданства (отсутствие российского/какого-либо гражданства); иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога (подпункт 10 части 1 статьи 27 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» определены правила, в том числе о порядке уведомления иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (пункт 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства). Формы решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее уведомление) утверждены приказом ФТС России от 8 августа 2017 г. № 1288 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, a также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию». В утвержденной форме уведомления указание номера решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не предусмотрено. Направление копий самого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию также не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что признание и соблюдение иностранным гражданином российских законов является одним из критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Ввиду того, что решение о неразрешении административному истцу въезда на территорию Российской Федерации обусловлено нарушением таможенных правил, доводы о наличии семейных и социальных связей на территории РФ отклоняются.

По смыслу положений КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходы из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что совокупность закрепленных вышеназванной КАС РФ условий для признания оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Эверта Александра к ФТС России, Крымской таможне об оспаривании решения о не разрешении на въезд в РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья