Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-4559/2024

судья: Артемьева М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Кирпиковой Н.С.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Мартюк С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Жукова А.В. к Префектуре Западного административного округа г. Москвы, Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа о признании решения, действий незаконными,

по апелляционным жалобе административного истца Жукова А. В. на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечению незаконного строительства на территории ЗАО от 11.08.2023 г. в части демонтажа (перемещения) гаражей по адресу: ***, в частности бокса 1, принадлежащего Жукову А.В. В обосновании требований указано, что истец является собственником бокса 1 по адресу:***, расположенного на территории ГПК «На Поклонной горе». В настоящее время идет процесс ликвидации стоянки. 11.08.2023 г. на электронную почту истца поступило письмо №СП-1305/23-0-1, подписанное заместителем Префекта ЗАО, в котором сообщено о состоявшемся заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, на котором принято решение о демонтаже гаража № 1, в тот же день на принадлежащем истцу гаражном боксе появилось соответствующее уведомление. Копия протокола заседании №8 от 11.08.2023 г., копия акта о выявлении незаконном размещенных объектов не были представлены истцу. Истец полагает, что административным ответчиком нарушен порядок выплаты компенсации при оформлении сноса гаражей, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 №63-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории города Москвы». 10.08.2023 г. административному истцу был направлен проект соглашения об осуществлении компенсации с указанием суммы в размере 175 000 руб, истец уведомил административного ответчика об указании в проекте соглашения неверной суммы компенсации, поскольку согласно Методике, утвержденной Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 11.08.2017 г. № 164-ПР в действующей редакции, размер компенсации должен составлять 225 000 руб. 12.08.2023 г. не дожидаясь ответа Префектуры, истец внес правки в предоставленный ему проект соглашения и направил административному ответчику. Административным истцом были исполнены все обязательства, следовательно, оснований для сноса не имелось, так как для применения п. 8 Постановления № 63-ПП необходим отказ владельца от подписания соглашения.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Истцом подана апелляционная жалоба, в которой истец выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №***, по адресу: **** ранее предоставлен ГПК «На Поклонной горе», в соответствии договором аренды от 06.08.2001 г. № М-07-504928, под эксплуатацию существующей автостоянки, оборудованной металлическими гаражами боксового типа на 175 машиномест. Договор аренды прекращен 06.08.2007 года.

Земельно-правовые отношения в отношении указанного земельного участка не оформлены.

На земельном участке расположен не являющийся объектом капитального строительства гаражный бокс 1, владельцем которого является истец – Жуков А.В.

Решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа города Москвы от 11.08.2023 № КСС-23/8-1-0 установлено, что в рамках реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» силами ГКУ «ДКР» выполняются мероприятия по улучшению пешеходной и транспортной доступности городских территорий, прилегающих к станции МЦД-4 «Поклонная» Киевского направления МЖД. В границах выполняемых работ по благоустройству размещены металлические гаражи ГПК «На Поклонной горе» по адресу: ***

Префектурой ЗАО г. Москвы проведены мероприятия по обеспечению подписания Соглашений и актов об освобождении гаражей под снос с владельцами гаражей.

Распоряжением Префектуры ЗАО г. Москвы от 10.05.2023 № 277-РП утвержден адресный и пофамильный список владельцев гаражей ГПК «На Поклонной Горе» (ул. Поклонная, вл.11) для осуществления выплаты денежной компенсации в связи со сносом гаражей.

Жуков А.В. был включен в адресный и пофамильный список.

В адрес административного истца направлено уведомление о необходимости представить в управу соглашение об осуществлении денежной компенсации, подписанное с его стороны, с указанием, что в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, префектура и Департамент городского имущества в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.

Жуковым А.В. представленное на подпись соглашение об осуществлении денежной компенсации в размере 175 000 руб подписано не было, ввиду не согласия с суммой компенсации.

В рамках реализации п.8 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий г.Москвы, 11.08.2023 г. Окружной комиссий по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа города Москвы рассмотрен вопрос незаконного размещения металлических гаражей по адресу: г. Москва, ул. Поклонная, вл.11.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь Постановлением Правительства г.Москвы от 09.03.2011 года №63-ПП, утвердившим порядок осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы, принимая во внимание отказ истца от подписания соглашения о возмещении компенсации, исходя из того, что несогласие истца с размером компенсации не свидетельствует о незаконности решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа от 11.08.2023 г. о демонтаже (перемещении) гаражей по адресу:***, в том числе гаражного бокса №1, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом административных исковых требований.

Судебная коллегия находит данные суждения суда правомерными и не усматривает оснований с ними не согласиться, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку суда сообразно статье 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года №234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Согласно п. 1.5 указанного Постановления, решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа. Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Окружная комиссия наделена полномочиями принимать решения о демонтаже и (или) о перемещении незаконно размещенных объектов (п. 2.2.1 Положения).

В свою очередь, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 №63-ПП утверждено Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий г.Москвы.

Под освобождением территории, согласно указанному Положению, подразумеваются мероприятия, направленные на прекращение фактического пользования земельным участком, в том числе с прекращением соответствующих прав на землю, не связанные с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с пунктами 7, 7.3, 7.4 Положения, инициатор освобождения территории после получения от Префектуры соглашений и актов, подписанных владельцами гаражей (пункт 6.3), в течение 5 рабочих дней осуществляет их подписание с направлением двух экземпляров в Префектуру (один экземпляр - для владельца гаража). После подписания сторонами соглашения акта об освобождении гаража под снос (пункт 7.3) осуществляет перечисление денежных средств на счет, указанный владельцем гаража, на условиях соглашения.

Выплата компенсации осуществляется инициатором освобождения территории в соответствии с пунктом 7.4 настоящего Положения в срок, указанный в соглашении, либо Префектурой в случае, предусмотренном пунктом 4.7 настоящего Положения, в срок не позднее 30 рабочих дней с момента подписания акта об освобождении гаража под снос. (п. 9.)

В соответствии с п. 4.1 вышеуказанного Положения, выплата денежной компенсации производится органом исполнительной власти города Москвы или подведомственным ему государственным казенным учреждением города Москвы, определенным в качестве государственного заказчика, в случаях, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Положения, после принятия Правительством Москвы решения о строительстве за счет средств бюджета города Москвы на территории, подлежащей освобождению.

Информация о предстоящем освобождении территории автостоянки от индивидуальных гаражей, о полагающейся денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей и об условиях и порядке получения такой денежной компенсации должным образом была доведена до истца, что подтверждается письменными доказательствами.

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной истца, что в адрес Жукова А.В направлялся проект соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом гаража в размере 175 000 руб, которое истцом подписано не было, ввиду не согласия с суммой компенсации.

При этом подчистки, приписки, зачеркивания слова и иные некорректные исправления в соглашении недопустимы. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что Жуковым А.В. направленное в его адрес Соглашение об осуществлении денежной компенсации было подписано с исправлением суммы компенсации со 175 000 руб на 225 000 руб приняты во внимание быть не могут.

Более того, согласно п.8 Соглашения об осуществлении денежной компенсации, все спорные вопросы, возникающие из настоящего Соглашения разрешаются в соответствии с действующим законодательством в судебном порядке с соблюдением претензионного порядка урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 №63-ПП, в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений Префектура и Департамент городского имущества Москвы в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.

Порядок действий по выявлению и освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов регламентирован постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 года №614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

В соответствии с п. 4 данного Положения Управа района г.Москвы на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства. В случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, который направляет в Префектуру административного округа адрес.

Согласно п. 7 данного Положения Префектура административного округа г.Москвы в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

Учитывая отсутствие подписанного соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом гаража на сумму 175 000 руб, отсутствие каких-либо доказательств наличия препятствий для подписания Жуковым А.В. названного документа, Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства, в рамках реализации п.8 Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий г.Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 №63-ПП, принято законное решение о том, что гаражный бокс, принадлежащий истцу подлежит демонтажу.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции постановлено верное по существу решение, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жукова А. В. – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: