Решение

УИД: 77RS0006-02-2023-009015-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,

с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы Алексеевой Е.Г.,

при помощнике судьи Ходжаевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4360/23 по иску Андрюниной * к УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец Андрюнина И.А. обратилась в суд с иском к УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить приказ от 01 июня 2023 года * л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, признать не соответствующим закону порядок проведения и заключение по результатам служебной проверки от 31 мая 2023 года, восстановить на службе в органах внутренних дел в должности замещаемой до увольнения, взыскать с ответчика сумму недополученного денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что проходила службу в должности оперуполномоченного 6 отдела (по раскрытию грабежей и разбойных нападений) Отдела уголовного розыска УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве. Приказом руководителя от 01 июня 2023 года № * с истцом был расторгнут, истец уволена в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Истец полагает, что увольнение произведено незаконно, поскольку ответчик допустил нарушение порядка проведения проверки, истец не была ознакомлена с заключением о результатах проверки.

Истец Андрюнина И.А. надлежаще извещенная судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовала, обеспечила участие своего представителя.

Представитель истца по доверенности *доводы искового заявления с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что совершение проступка вызвано тяжелой психотравмирующей ситуацией, обусловленной аморальным поведением сотрудников полиции * A.А. и супруга истца - командира ВКпОО УВД Андрюнина Е.А. Полагает, что служебная проверка проведена необъективно, с обвинительным уклоном.

Представитель ответчика УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности * в судебное заседание явилась, с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что нарушений порядка проведения проверки не допущено, заключением по результатам служебной проверки установлено, что истцом совершены действия, нарушающие профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд постановил решение при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, выслушав мотивированное заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим отклонению ввиду того, что процедура увольнения была соблюдена, исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, с * 2023 года Андрюнина И.А. проходила службу в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г Москве, с * года – в должности *.

04 апреля 2023 года на основании поступившего в ИЛС ОРЛС УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве рапорта полицейского ВКпОО УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве сержанта полиции А.А. * об оскорблениях и угрозах проблемами по службе в адрес последней в присутствии сотрудников полиции и граждан, а также по телефону от оперуполномоченного отделения ОУР УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве капитана полиции И.А. Анрюниной начальником УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве назначена служебная проверка.

По результатам проверки составлено заключение, утвержденное начальником УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве 31 мая 2023 года, которым установлено что оперуполномоченный отделения Отдела уголовного розыска УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве * И.А. Андрюнина совершила проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в намеренном и неоднократном совершении заведомо незаконных действий, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, вопреки интересам служба, в стремлении к унижению человеческого достоинства и чести сотрудника ОВД в лице полицейского ВКпОО УВД сержанта полиции А.А. * а также гражданки Н.А. * совершенного публичным способом, тем самым, пренебрегла предписаниями закона и нормативных правовых актов, соблюдение которых является прямой обязанностью сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с которым принято решение об увольнении истца со службы по основаниям пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» № 342-ФЗ (далее закон «О службе»), в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

01 июня 2023 года Андрюнина И.А. ознакомлена с заключением по результатам служебной проверки от 31.05.2023 г., о чем имеется ее подпись и дата ознакомления.

Приказом от 01 июня 2023 года *л/с Андрюнина И.А. уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно материалам служебной проверки, с истцом проведена беседа, составлено представление к увольнению, истцом получена выписка из приказа №* июня 2023 года, обходной лист, трудовая книжка.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, утвержденным Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377, в другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и , и Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в , устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с , , Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный служащий обязан не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В «Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших в случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты «а», «д», «ж», «и», «м», «н», «о» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным МВД России от 26.06.2020 г. № 460, предусмотрено, что основные этические требования предписывают сотруднику: рассматривать защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести, личного достоинства и законных интересов граждан как высшую нравственную цель его служебной деятельности (пункт 6.1), признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными, быть готовым к выполнению служебных обязанностей в особых условиях, перемещению в интересах службы, в том числе в другую местность (пункт 6.2.), сотрудник должен служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины ; вести себя достойно и вежливо, вызывая доверие и уважение граждан к органам внутренних дел, готовность оказывать им содействие (пункт 6.6.), воздерживаться в устной и письменной речи от оскорблений, грубости, нецензурной брани, жаргона, уголовной лексики (пункт 7.2), строить взаимоотношения с коллегами на принципах товарищеского партнерства, взаимопомощи и взаимовыручки, не злословить и не допускать необоснованной критики их служебной деятельности (пункт 7.3.), избегать проявления неправомерного интереса к работе коллег, не допускать вмешательства в свою служебную деятельность иных лиц, если оно не обусловлено их должностными обязанностями (пункт 7.4), быть справедливым в оценке своей служебной деятельности, работе коллег и подчиненных, в том числе временно. Непредвзято и компетентно оценивать деятельность проверяемого органа внутренних дел (подразделения, организации), его сотрудников (пункт 7.5), для сотрудника неприемлемы жестокое либо унижающее человеческое достоинство отношение к людям (пункт 8.5), участие в конфликтах между гражданами в качестве одной из сторон, утрата контроля над своим эмоциональным состоянием (пункт 8.6), использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в личных целях и вопреки интересам службы , любые действия, связанные с провоцированием граждан в прямой или косвенной форме к совершению правонарушений , сотруднику следует проявлять соразмерность, разумность, корректность и сдержанность при реализации полномочия по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, в том числе о частной жизни граждан, ставшей известной ему в связи с выполнением служебных обязанностей по обработке указанной информации (пункт 14), сотруднику необходимо воздерживаться от публичного размещения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на личных страницах, страницах в социальных сетях и других ресурсах (пункт 16).

В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий ( Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 1486-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти.

Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что истец допустила нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в несоблюдении законодательства Российской Федерации, не сохранении своих чести и достоинства, в совершении поступка, наносящего ущерб репутации сотрудника органов внутренних дел, что выразилось в намеренном и неоднократном совершении заведомо незаконных действий, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел, вопреки интересам службы, в стремлении к унижению человеческого достоинства и чести сотрудника ОВД в лице полицейского ВКпОО УВД сержанта полиции * А.А., а также гражданки **Н.А., совершенного публичным способом, что не оспаривалось, в том числе истцом при даче объяснений при проведении служебной проверки.

Указанный факт подтвержден материалами служебной проверки, содержащими объяснения *

По результатам служебной проверки ответчиком принято решение о наличии в действиях истца нарушений служебной дисциплины, выразившиеся в нарушении требований п. 3, п.п. «а, б, г, е» п. 4, п.п. «а, в, г, д, з» п. 5 Дисциплинарного устава ОВД, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377, п.п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.6, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 8.1, 8.4, 8.5, 8.6, 14, 16 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 г. № 460, п. 1, 2, 3, 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1, 2, 3, 4, 6 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 контракта от 16.02.2015 о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем имелись основания, для расторжения служебного контракта.

Таким образом, руководителем с учетом результатов служебной проверки в рамках компетенции определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного им проступка.

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого ответчиком решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Андрюниной С.А. к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы в судебном заседании не установлены.

Доводы представителя истца, что служебная проверка проведена не полно, а именно не установлены все обстоятельства по выявленному нарушению, не установлена виновность истца, являются не состоятельными, поскольку материалы служебной проверки содержат личное объяснения истца, которым истец признает факт нарушения порядка несения службы.

При этом суд отмечает, что доводы представителя истца о неполноте проведенной проверки, направлены прежде всего на иную оценку полученных результатов служебной проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушений процедуры увольнения не допущено. При применении дисциплинарного взыскания руководителем определена соразмерность применяемого к сотруднику дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного ею проступка.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности суд не находит законных оснований для удовлетворения требовании истца о признании незаконным приказа от * 2023 года * л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, признании не соответствующим закону порядка проведения и заключения по результатам служебной проверки от * 2023 года, о восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности замещаемой до увольнения, взыскании с ответчика суммы недополученного денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В связи с изложенным, руководствуясь - ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Андрюниной * к УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2023 года.

Судья И.М. Александренко